overvejelse for dine medmennesker; ville ikke skade nogen, passer helt sikkert ind i min plan; Over grænsen ligger der det forjættede land
fra sangen Illegal Alien af Genesis (1983)
det har været en lang, varm sommer i USA, D. C., da et hus-Senatkonferenceudvalg forsøger at skabe et indvandringskompromis, hvor politikere fra begge parter står over for valg i efteråret. Indvandring er helt et politisk spørgsmål og et af de mest splittende spørgsmål, som samfundet står over for i dag. Nyhedsmedierne har bombarderet os med historier om ulovlig indvandring, behovet for at sikre vores grænser og oprettelsen af et gæstearbejderprogram.
Er dette deja vu all over again? Alt, hvad vi skal gøre, er at se tilbage 20 år og undersøge Kongressens mislykkede bestræbelser på at kontrollere udokumenteret indvandring ved at vedtage Immigration Reform and Control Act af 6.November 1986 (“IRCA”, offentlig ret 99-603).
IRCA var et forsøg på at tøjle ulovlig indvandring gennem øget håndhævelse af arbejdspladsen og grænsesikkerhed kombineret med legalisering af de fleste udokumenterede udlændinge, der allerede er i landet. Denne omfattende immigrationslovgivning skabte sanktioner, der forbyder arbejdsgivere bevidst at ansætte, rekruttere eller henvise til et gebyr udlændinge, der ikke er autoriseret til at arbejde i USA og øget håndhævelse ved amerikanske grænser. Det skabte også en ny klassificering af “sæsonbestemt landbrugsarbejder” og bestemmelser om legalisering af visse sådanne arbejdere og autoriseret legalisering for visse andre udlændinge.
ifølge Immigration Policy Center kunne IRCA ikke tilbyde en løsning på problemet med ulovlig indvandring, fordi (1) Det Udvidede ikke mulighederne for lovlig indvandring for at matche den amerikanske økonomis fortsatte efterspørgsel efter indvandrerarbejdere; (2) Det skabte ikke et effektivt system, hvorigennem arbejdsgivere kunne kontrollere, at deres ansatte har tilladelse til at arbejde i USA, og; og (3) arbejdsgiverens sanktionsbestemmelser i lovforslaget blev svagt håndhævet.
omfattende immigrationsreform
den 25.maj 2006 godkendte det amerikanske Senat Comprehensive Immigration Reform Act of 2006 (S. 2611) med en 62 Til 36 stemme. Denne version ligner ikke grænsebeskyttelse, antiterrorisme og Ulovlig Indvandringskontrollov fra 2005 (H. R. 4437) vedtaget af Parlamentet den 16.December 2005 ved en afstemning på 239 til 182, hvilket ville kriminalisere 12 millioner udokumenterede indvandrere, der ulovligt er til stede i dette land. Senatversionen blev næsten afsporet af et ændringsforslag sponsoreret af Senator Johnny Isakson (R-Ga.), hvilket ville have krævet, at Department of Homeland Security attesterer, at amerikanske grænser er sikre, og at nye tilbageholdelsesfaciliteter er fuldt operationelle, før gæstearbejderen og legaliseringsprogrammerne kunne træde i kraft. (For en kort sammenligning af nogle af bestemmelserne i hus-og Senatversionerne, se s.12-13.)
fra begyndelsen af maj 2006 havde 43 stater indført mere end 460 regninger relateret til indvandring, ifølge en undersøgelse foretaget af National Conference of State Legislatures. Ifølge den samme undersøgelse var der imidlertid kun vedtaget 19 foranstaltninger landsdækkende, og kun 12 af dem indførte betydelige begrænsninger for ulovlige indvandrere. Da det så ud til, at Kongressen ikke ville handle hurtigt nok, godkendte Georgiens generalforsamling overvældende Georgia Security and Immigration Compliance Act med en 119 Til 49 stemme, og Gov. Sonny Perdue underskrev dette betydelige lovforslag i lov den 17.April 2006.
Georgia Security and Immigration Compliance Act
Georgia Security and Immigration Compliance Act kræver, at en entreprenør eller underleverandør, der driver forretning med ethvert statligt eller lokalt regeringsorgan i Georgien, bruger et føderalt arbejdstilladelsesprogram til at verificere den juridiske status for alle nyansatte medarbejdere. Det refererede føderale arbejdstilladelsesprogram skal implementeres og drives af det amerikanske Department of Homeland Security. Ud over, denne nye lov bemyndiger staten til at indgå en aftale med den føderale regering om at få visse retshåndhævende myndigheder i Georgien uddannet til at håndhæve indvandringslove. Det kræver også, at enhver ulovlig indvandrer, der er arresteret og fængslet for en forbrydelse eller DUI-lovovertrædelse, rapporteres til føderale immigrationsmyndigheder. Det afskrækker virksomheder fra at ansætte ulovlige indvandrere ved at forbyde arbejdsgivere at modtage statslige indkomstskattefordele, hvis de ansætter udokumenterede arbejdstagere og kræver, at en seks procent statslig indkomstskat tilbageholdes fra lønnen til en ulovlig indvandrer, når en IRS-formular 1099 er indgivet. Den nye lov fastsætter også sanktioner for menneskehandel og regulerer notarios (ikke-advokater, der tilbyder immigration assistance services) Industri. Og sidst, men ikke mindst, kræver det, at alle statslige og lokale myndigheder kontrollerer den juridiske status for enhver voksen, der ansøger om skatteyderes ydelser, med nogle undtagelser. Den tidligste ikrafttrædelsesdato for Georgiens nye 14-siders indvandringslov er 1.juli 2007.
ifølge Migration Policy Institute og Kirkestol Hispanic Center, var der en 233-procent stigning i Georgiens udenlandsfødte befolkning fra 1990 til 2000 og en anslået 350,000 illegale indvandrere var i staten i 2004. Det skal stadig ses, om Georgia Security and Immigration Compliance Act kan modstå en forfatningsmæssig udfordring, da den amerikanske juridiske forsvars-og uddannelsesfond, landets førende Latino juridiske organisation, forbereder sig på potentielle retssager.
håndhævelse af arbejdsstedet
et andet fænomen, der for nylig har skabt overskrifter, er den amerikanske regerings fornyede interesse for håndhævelse af arbejdsstedet. I April pågreb Immigration and Customs Enforcement (ICE) agenter 1.187 ulovlige arbejdere i 26 stater på anlæg ejet af Houston-baserede IFCO Systems Nordamerika, landets største palleforsyningsfirma. ICE-agenterne arresterede også syv nuværende og tidligere IFCO-vejledere. Den 9. maj 2006 arresterede ICE-agenter fire Tilsynsførende for Fischer Homes Incorporated og 76 ulovlige fremmede arbejdere på Fischer Homes byggepladser i Kentucky. Også i Maj, ICE-agenter i Missouri arresterede ejeren af to restauranter i Missouri og Iova på anklager om bevidst at ansætte ulovlige udlændinge. Enogtyve ulovlige udlændinge blev arresteret under udførelsen af søgningsoptioner på restauranterne. En undersøgelse afslørede, at mange af medarbejderne ikke var blevet bedt om at udfylde noget papirarbejde eller fremlægge dokumentation for at arbejde på restauranterne.
den kinesiske ejer af Golden China Buffet i Louisville, Kentucky, og otte illegale fremmede arbejdere, som han var boliger og transport til og fra arbejde blev arresteret den 10.maj 2006. Den 11. maj 2006 hui Guo, en lovlig fastboende udlænding og statsborger i Kina, erkendte sig skyldig i Albany, Ny York, til en optælling af ansættelse og husly ulovlige udlændinge i forbindelse med to Dragon Buffet kæde restauranter, han opererede i Albany-området. I slutningen af maj, ICE-agenter arresterede fem ulovlige udlændinge fra USA på en fabrik i Kansas Cessna om indvandringsovertrædelser. Det fremgår, at Department of Homeland Security udvider sin indsats for at målrette arbejdsgivere, der ansætter illegale indvandrere.
den 5.juni 2006 blev den USAs højesteret meddelte sin afgørelse i Mohau Industries mod Vilhelms, en gruppesag anlagt mod Georgia tæppeproducent Mohau Industries under Racketeer Influed and Corrupt organisations Act (RICO). Sagen startede i 2004, da fire timelønnede ansatte i Georgia anlagde sag ved en føderal domstol i Georgien og hævdede, at ansættelsen af udokumenterede indvandrere deprimerede deres løn og kostede dem tusinder af dollars i arbejdstagernes kompensation. Industries, landets næststørste producent af tæpper og tæpper, beskæftiger mere end 30.000 mennesker og har været fast inventar i det nordvestlige Georgien i 120 år. Mens retten afviste afkræftningsvinklen og beordrede det ellevte kredsløb til at genoverveje sagen i lyset af en anden udtalelse i en anden RICO-sag, demonstrerer Mohau Industries den måde, hvorpå indvandringsspørgsmål hurtigt også bliver forretningssager.
{photo1-center}
H-1B Blackout
for at gøre tingene endnu mere udfordrende meddelte det amerikanske statsborgerskabs-og Indvandringstjenester (USCIS) den 1.juni 2006, at det på mindre end to måneder havde mødt det 65.000 H-1B kongres mandatloft for regnskabsåret 2007. H-1B visum er udnyttet af amerikanske virksomheder og andre organisationer til at ansætte internationale arbejdstagere i speciale erhverv, der kræver særlig ekspertise. Typiske H-1B erhverv omfatter forskere, arkitekter, ingeniører, systemanalytikere, revisorer, læger og universitetsprofessorer. Den fælles landbrugspolitik betyder, at virksomheder, der har brug for arbejdstagere med kritiske færdigheder, bliver nødt til at vente mere end et år, før de kan få den nødvendige ekspertise. Denne blackout på H-1B-visa og manglen på haster i Kongressen med at beslutte, hvordan man skal tackle manglen på kvalificeret arbejdskraft, påvirker fortsat USA. global konkurrenceevne.
Hvor Skal Vi Hen Herfra?
siden vores nations grundlæggelse har vi været et land med indvandrere, der stræber efter at tiltrække de bedste og lyseste fra hele verden for at hjælpe med at forme den forskelligartede kultur, vi stolt kalder Amerika. Vores indvandring historie har været farverige og stadigt skiftende som diskuteret i detaljer i indvandring artiklen i sommeren 2005 udgave af Trust lederne.
i Marts i år fortalte Bill Gates lederne af begge store politiske partier, at indvandring er Microsofts Nummer et i USA. “Hvis vi håber at bevare vores økonomiske og intellektuelle lederskab i USA, skal vi forny dette engagement,” sagde Gates i et brev til lovgivere. “Medmindre der er reform, vil Amerikansk konkurrenceevne lide, da andre lande drager fordel af det internationale talent, som amerikanske arbejdsgivere ikke kan ansætte eller beholde.”
ifølge Senatets version af immigrationsreformen, hvis der skal legaliseres illegale indvandrere allerede i USA, anslås det, at 8 millioner mennesker vil kvalificere sig og blive sat på en vej til statsborgerskab. Ifølge Senator John McCain.medsponsor for Senatforslaget sammen med senator M. Kennedy (D-Mass.), legalisering er virkelig den eneste levedygtige løsning, og status er ikke acceptabel. “Du kan ikke sende dem tilbage, så du er nødt til at finde en måde at give dem en meget hård vej til statsborgerskab,” siger McCain. Senator McCains budskab til Parlamentet er klart: “vores indsats og vores engagement og vores engagement over for jer er, at vi vil sætte os ned og forhandle i god tro for at forsøge at løse et problem, som i alle er enige om, skal løses. Og vi vil lytte til dig, og vi håber, at du vil lytte til os med respekt, og vi ved, at vi kan finde ud af det.”
Senator Sachsen Chambliss (R-Ga.) mener imidlertid, at flertallet af amerikanerne er imod den amnesti-tilgang, der findes i Senatlovgivningen. I et brev til sine vælgere dateret 5.juni 2006 siger Chambliss: “det er blevet prøvet i fortiden og fungerede ikke, Og dette lovforslag gentager fortidens fejltagelser med vidtrækkende konsekvenser for fremtidige generationer. Hvis vi ikke sikrer grænsen, har vi ikke opnået noget.”
mens mange amerikanere er imod at give statsborgerskab til dem, der har brudt loven for at være her, er de tilbageholdende med at kræve udvisning. Fortalere for konkurrerende Senat og hus versioner af en indvandring lovforslag vil kæmpe det ud på bakken i et forsøg på at finde fælles fodslag. Det resulterende kompromis vil forme vores lands fremtid i mange år fremover.
en sammenligning af verserende amerikanske hus og Senatet lovgivning indvandring
HOUSE VERSION ingen sådan bestemmelse.
SENATVERSIONEN opretter et midlertidigt arbejdsprogram for 200.000 nye midlertidige “væsentlige” arbejdstagere om året med en potentiel vej til lovlig permanent ophold. Reformerer Landbrugsarbejderprogrammet og stiller et optjent legaliseringsprogram til rådighed for 1,5 millioner landbrugsarbejdere.
sti til juridisk Status og statsborgerskab for udokumenterede indvandrere i øjeblikket i USA
HOUSE VERSION ingen sådan bestemmelse.
senat VERSION tillader udokumenterede indvandrere, der har været i USA. i mindst fem år før den 5. April 2006 for at forblive, fortsætte med at arbejde og til sidst blive lovlige fastboende (LPR), hvis de betaler en bøde på $2.000, opfylder engelske og samfundsmæssige krav, passerer baggrundskontrol og betaler skyldige skatter. Efter fem år som LPR kan de ansøge om statsborgerskab. Giver udokumenterede indvandrere i USA mindre end fem år, men mere end to år “udskudt obligatorisk afgang” status, hvor de skal forlade inden for tre år, ansøge om tilbagetagelse og tilbagevenden. Kræver dem i landet ulovligt i mindre end to år at forlade.
sti til juridisk Status for udokumenterede gymnasieelever
HUSVERSION ingen sådan bestemmelse
SENATVERSION studerende, der kommer ind i USA før 16 år og er til stede i fem år forud for datoen for vedtagelsen, og som er uddannet fra gymnasiet (eller opnået en GED), kan ansøge om seksårig betinget status. Inden for disse seks år, hvis de opgraderer fra college eller gennemfører to år i et uddannelsesprogram eller tjener i de væbnede styrker, bliver den betingede status permanent status.
håndhævelse af arbejdsstedet
HUSVERSION kræver, at arbejdsgivere deltager i et elektronisk verifikationssystem for ansættelsesberettigelse inden for tre til seks år. Øger maksimale bøder for arbejdsgivere for ulovlige arbejdstagere fra de nuværende $10.000 til $40.000 pr.overtrædelse og fastlægger fængselsstraffe på op til 30 år for gentagne lovovertrædere.
SENATVERSIONEN kræver også, at arbejdsgivere og underleverandører bruger et elektronisk system, men inden for 18 måneder for at verificere den juridiske status for nye ansættelser. Øger de maksimale bøder for ansættelse af udokumenterede arbejdstagere til $20.000 for hver arbejdstager og pålægger fængselstid for gentagne lovovertrædere.
grænsesikkerhed
HUSVERSION kræver bygning af “mindst to lag forstærket hegn” langs 700 miles af grænsen mellem USA og USA på 2.000 kilometer.
SENATVERSIONEN tillader 370 miles af ny tredobbelt hegn plus 500 miles af køretøjsbarrierer langs grænsen mellem USA og USA.
strafferetlige sanktioner
HOUSE VERSION gør ulovlig tilstedeværelse i USA en forbrydelse. Personer, der hjælper ulovlige indvandrere med at komme ind eller blive i landet, vil også blive udsat for strafferetlige sanktioner.
senat VERSION etablerer obligatoriske domme for smugling illegale indvandrere og for genindtastning USA ulovligt efter udvisning.
Border Patrol
HOUSE VERSION giver mulighed for at ansætte flere Border Patrol agenter med det samme. Næsten 12.000 agenter står i øjeblikket vagt. Ansætter mindst 250 aktive havneinspektører for hvert af de næste tre år.
SENATVERSIONEN tillader ansættelse af yderligere 1.000 Grænsepatruljeagenter i år og tilføjer yderligere 14.000 agenter til den nuværende styrke inden 2011. Grænser National Guard ture i tjeneste på grænsen mellem USA og Rusland til 21 dage.
tilbageholdelse
HUSVERSION kræver obligatorisk tilbageholdelse af alle ikke-Meksikanske illegale indvandrere arresteret i indrejsehavne eller ved land-og søgrænser.
senat VERSION tillader yderligere tilbageholdelsesfaciliteter for pågribede illegale indvandrere.
udvisning
HOUSE VERSION gør en spirituskørsel overbevisning en deportable lovovertrædelse.
senat VERSION illegale indvandrere dømt for en forbrydelse eller tre forseelser ville blive deporteret uanset hvor længe de har været i USA
faglært indvandring reformer
HOUSE VERSION ingen sådanne bestemmelser.
senat VERSION øger antallet af H-1B visa for faglærte arbejdere fra 65,000 til 115,000 årligt, begyndende i 2007. Indvandrere med visse avancerede grader ville ikke være underlagt hætterne.
beskæftigelse visum Backlog Relief
HOUSE VERSION ingen sådanne bestemmelser. Eliminerer Diversity Visa Lottery Program.
SENATVERSIONEN øger det beskæftigelsesbaserede loft for indvandrervisum til 450.000 om året i en 10-årig periode og tilføjer 310.000 nye immigrantvisum om året.
pas
HOUSE VERSION ingen sådan bestemmelse.SENATVERSIONEN forsinker indtil 1. juni 2009 et krav om, at amerikanerne genindtræder i USA efter krydstogter eller korte besøg i Canada og USA viser et pas eller højteknologisk identifikationskort.