Da Chair Cecilia Rouse, Lisa Barrow, Kevin Rinz, e Evan Soltas
Gli Stati Uniti sono spesso descritti come una nazione di immigrati. Con l’eccezione dei nativi americani, la stragrande maggioranza degli americani sono immigrati o discendenti di immigrati o persone schiavizzate. Questa diversità è stata celebrata per i suoi contributi alla cultura americana attraverso la cucina, la lingua e le arti, tra molte altre influenze.
Gli immigrati anche dare un contributo importante per l’economia degli Stati Uniti. Più direttamente, l’immigrazione aumenta la produzione economica potenziale aumentando la dimensione della forza lavoro. Gli immigrati contribuiscono anche ad aumentare la produttività. Gli economisti Gaetano Basso e Giovanni Peri trovano che gli immigrati sono più mobili dei nativi in risposta alle condizioni economiche locali, forse perché hanno meno legami familiari e comunitari di lunga data, aiutando i mercati del lavoro a funzionare in modo più efficiente. Gli economisti Jennifer Hunt e Marjolaine Gauthier-Loiselle hanno anche dimostrato che gli immigrati aumentano l’innovazione, un fattore chiave nel generare miglioramenti negli standard di vita. In particolare, scoprono che un aumento di 1 punto percentuale della quota di popolazione di laureati immigrati aumenta i brevetti pro capite del 9 per cento al 18 per cento.
Mentre la maggior parte degli immigrati residenti negli Stati Uniti sono legalmente autorizzati a vivere e lavorare qui, il Department of Homeland Security (DHS) stima che la popolazione di immigrati non autorizzati sia di circa 11,4 milioni a partire dal 2018. Questa stima e quelle utilizzate dai ricercatori includono i beneficiari di azioni differite per arrivi infantili (DACA) e status temporaneo protetto (TPS), anche se entrambi i gruppi hanno l’autorizzazione legale a vivere e lavorare negli Stati Uniti su base temporanea. Questa popolazione diversificata comprende anche altri individui che sia entrato senza passare attraverso l’immigrazione (ingresso non autorizzato), o legalmente è venuto negli Stati Uniti su base temporanea e poi overstayed loro visto. La maggior parte di questi individui non può lavorare legalmente o ricevere benefici netti di sicurezza-o può solo sotto restrizioni sostanziali.
Questo blog discute l’economia della legalizzazione degli immigrati non autorizzati. Alcuni critici sostengono che legalizzare gli immigrati non autorizzati, come proposto dal Build Back Better framework, potrebbe essere costoso perché diventerebbero ammissibili per ulteriori prestazioni di assicurazione sociale come Medicaid. Tuttavia, la concessione di uno status giuridico permanente aumenterebbe probabilmente anche le entrate fiscali, aumenterebbe la produttività e avrebbe benefici aggiuntivi per i figli di questi immigrati, generando un notevole valore economico per il paese.
Status giuridico permanente rischia di aumentare l’effettiva offerta di manodopera di immigrati non autorizzati.
Circa il 73% degli adulti immigrati non autorizzati di età compresa tra 18 e 65 anni sono stati impiegati in un dato anno da 2014 a 2019, approssimativamente pari ai tassi di occupazione dei residenti legali non cittadini e dei cittadini statunitensi. Lo status giuridico permanente consentirebbe probabilmente a questi lavoratori di essere più produttivi, generando guadagni che potrebbero essere realizzati attraverso una varietà di canali.
Criticamente, lo status giuridico permanente consentirebbe a questi immigrati attualmente non autorizzati di perseguire e accettare lavori per i quali le loro competenze sono ben adatte, piuttosto che essere limitati a particolari settori dell’economia, come l’agricoltura, l’edilizia, il tempo libero e l’ospitalità, dove i datori di lavoro spesso non insistono sullo status giuridico e dove i salari sono in media più bassi. Ad esempio, circa la metà dei lavoratori negli Stati Uniti. industria lattiero-casearia-che in 2018 pagato tra $11 e $13 un’ora per il lavoro generale—sono immigrati, la maggior parte dei quali si pensa di essere non autorizzato. Senza status giuridico, gli immigrati non autorizzati hanno limitate opportunità di mobilità lavorativa, un canale chiave attraverso il quale altri lavoratori trovano migliori e più produttive corrispondenze occupazionali nel corso della loro carriera.
I confronti tra i guadagni degli immigrati autorizzati e non autorizzati suggeriscono che le limitate opportunità di lavoro causano una cattiva allocazione dei talenti, riducendo la produttività. Si stima che i lavoratori immigrati non autorizzati guadagnino circa il 40 per cento in meno all’ora rispetto ai lavoratori nativi e circa il 35 per cento in meno all’ora rispetto agli immigrati legali. Una gran parte di queste lacune può essere spiegata dalle differenze nelle competenze medie misurate dal livello di istruzione; tuttavia, dopo aver adeguato queste e altre differenze demografiche, questa ricerca continua a trovare una significativa “penalità salariale” per i lavoratori non autorizzati che vanno dal 4 al 24 percento del loro salario orario. Inoltre, stimiamo che non vi sia alcuna sanzione salariale per i lavoratori immigrati non autorizzati rispetto a immigrati legali simili all’interno della stessa occupazione e industria, il che suggerisce che la sanzione derivi dall’essere limitata a lavori poco retribuiti.
Oltre alle opportunità di lavoro, le prove delle precedenti legalizzazioni negli Stati Uniti e in altri paesi suggeriscono che la legalizzazione incoraggia anche gli immigrati a migliorare le loro abilità linguistiche, li induce a completare un’istruzione e una formazione aggiuntive e migliora i loro risultati sulla salute, il che li rende membri più produttivi della società. Ad esempio, prove dalla Germania rileva che un accesso più rapido alla cittadinanza ha portato le donne immigrate a migliorare le loro abilità linguistiche oltre ad aumentare il loro attaccamento alla forza lavoro. In uno studio di U. S. adolescenti nati dalle stesse famiglie di immigrati – ma il cui status giuridico varia a seconda dei paesi in cui sono nati—gli adolescenti immigrati non autorizzati avevano circa 2,6 punti percentuali in meno di probabilità di essere iscritti a scuola. Inoltre, le prove della legge sulla riforma e il controllo dell’immigrazione del 1986 (IRCA) e DACA mostrano che queste riforme hanno aumentato la scolarizzazione per gli immigrati non autorizzati in precedenza. Infine, un recente studio economico suggerisce anche che i destinatari di DACA hanno sperimentato una migliore salute fisica e mentale, che contribuisce ad aumentare la produttività.
In un’economia di mercato, la produttività dei lavoratori influenza la loro retribuzione. Di conseguenza, i miglioramenti della produttività—attraverso migliori partite di lavoro, investimenti in competenze e aumenti della salute fisica e mentale-dovrebbero riflettersi in un aumento dei salari tra gli immigrati legalizzati. In effetti, le prove di ricerca supportano questa ipotesi. Ad esempio, la ricerca rileva che i salari dei sognatori ammissibili al DACA sono aumentati dal 4 al 5 per cento entro il 2016 rispetto a quelli non ammissibili. Un altro studio conclude che i guadagni legati al DACA nei guadagni per i lavoratori non autorizzati erano più grandi tra i lavoratori più pagati. Questi risultati significano che anche se questi immigrati non autorizzati possono attualmente lavorare negli Stati Uniti, fornendo loro uno status permanente legale aumenterebbe la loro effettiva offerta di lavoro, cioè il lavoro che la loro maggiore produttività consente loro di fare. È importante sottolineare che questo aumento della produttività è fondamentale per migliorare la crescita economica degli Stati Uniti.
Dato che fornire uno status legale agli immigrati non autorizzati aumenterebbe la loro effettiva offerta di lavoro, i critici della legalizzazione sostengono che potrebbero esserci conseguenze negative sul mercato del lavoro per i lavoratori nativi e altri immigrati. Mentre non esiste una grande letteratura economica sugli effetti del mercato del lavoro della legalizzazione su altri lavoratori, in un ben citato rapporto delle Accademie nazionali sull’impatto economico e fiscale dell’immigrazione, un distinto gruppo di esperti conclude che a lungo termine, l’effetto dell’immigrazione sui salari nel complesso è molto piccolo.
Lo status giuridico permanente avrebbe probabilmente implicazioni per i costi e le entrate per il governo federale.
Mentre la concessione di uno status legale permanente agli immigrati non autorizzati potrebbe probabilmente aumentare la crescita economica, alcuni sono preoccupati per il prezzo, dato che un numero maggiore di immigrati legali potrebbe iscriversi e aumentare i costi dei programmi di assistenza sociale. Tuttavia, una parte di questo aumento dei costi sarebbe probabilmente compensata da maggiori contributi fiscali.
Considerare innanzitutto il potenziale aumento dei costi per il governo federale associato alla ricezione di prestazioni sociali. Lo status giuridico può rendere gli immigrati privi di documenti più confortevoli utilizzando i benefici federali per i quali sono già ammissibili, come i servizi sanitari di emergenza nell’ambito di Medicaid e lo speciale programma di nutrizione supplementare per donne, neonati e bambini (WIC). Inoltre, gli immigrati appena legalizzati potrebbero usufruire di prestazioni sociali per le quali erano precedentemente non ammissibili a causa del loro status non autorizzato. Sulla base dell’uso dei benefici tra gli immigrati legali non cittadini demograficamente simili, questo aumento dell’adozione potrebbe essere significativo. Ad esempio, molti di questi immigrati potrebbero diventare pienamente ammissibili per Medicaid. Infine, la concessione dello status giuridico potrebbe anche aumentare l’assunzione di prestazioni tra i parenti cittadini o immigrati autorizzati di immigrati privi di documenti; diversi studi rilevano che la minaccia di un parente senza documenti che viene espulso scoraggia l’assunzione di prestazioni da parte dei membri cittadini della stessa famiglia, anche se questi cittadini hanno diritto a prestazioni e non possono essere espulsi.
Tuttavia, è probabile che gran parte del costo fiscale diretto di questi benefici pubblici venga rimborsato a causa dell’aumento dei contributi fiscali degli immigrati e, a lungo termine, dei contributi fiscali positivi dei loro figli. Chiunque lavori negli Stati Uniti dovrebbe pagare le tasse; tuttavia, i tassi di conformità dell’imposta sul reddito federale per gli immigrati non autorizzati sono sconosciuti. Diverse agenzie governative e organizzazioni non governative stimano tassi tra il 50 e il 75 per cento. In confronto, i tassi di conformità fiscale sul reddito salariale ordinario sono vicini al 100 per cento per gli Stati Uniti popolazione nel suo complesso, secondo il Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti.
I trasferimenti dal settore informale a quello formale che dovrebbero derivare dallo status giuridico aumenterebbero probabilmente i tassi di conformità fiscale. Infatti, dopo il passaggio di IRCA, i ricercatori hanno scoperto che i tassi di conformità imposta sul reddito di immigrati precedentemente non autorizzati in California è diventato paragonabile ad altri residenti. In combinazione con i guadagni salariali, le entrate fiscali lorde aumenterebbero. Inoltre, gli immigrati privi di documenti sono sproporzionatamente in età lavorativa primaria (vedi Figura 1) e relativamente più giovani dei cittadini statunitensi in età primaria. Pertanto, è probabile che abbiano molti anni lavorativi durante i quali pagheranno queste imposte sui salari e sul reddito più elevate se vengono legalizzate.
Infine, molti figli di immigrati non autorizzati crescono in famiglie al di sotto del livello di povertà federale perché i loro genitori non possono garantire un lavoro più remunerativo a causa del loro status di immigrazione. Crescere poveri può essere dannoso per lo sviluppo dei bambini, e fornire assicurazione sanitaria pubblica e assistenza nutrizionale ha dimostrato di migliorare la salute dei bambini immigrati. In generale, si ritiene che il costo fiscale diretto dell’assistenza pubblica per i minori a basso reddito sia sostanzialmente o completamente compensato nel lungo periodo. I costi sono compensati da aumenti delle entrate fiscali e riduzioni della spesa per i programmi di governo quando questi bambini crescono fino a diventare adulti più alto guadagno di quanto avrebbero avuto non hanno ricevuto assistenza.
Conclusione
Gli immigrati hanno dato innumerevoli contributi al business e alla società americana. Tuttavia, la legge attuale limita milioni di loro a una vita nell’ombra, senza il diritto di essere pienamente impegnati economicamente o avere accesso a protezioni sociali fondamentali. Tale trattamento infligge danni agli immigrati non autorizzati stessi e alle loro famiglie—molti dei quali includono cittadini statunitensi e residenti legali non cittadini-nonché all’economia più ampia.
Anche se alcuni sostengono che una maggiore adozione di programmi sociali genererebbe un notevole costo fiscale per il governo, la produttività dei nuovi legalizzati aumenterebbe probabilmente, il che avvantaggerebbe tutti negli Stati Uniti espandendo la produzione economica. Inoltre, il conseguente aumento dei salari e il rispetto dei requisiti fiscali aumenterebbero i loro contributi alle finanze del settore pubblico e anche i loro figli ne trarrebbero beneficio. Consentire ai lavoratori attualmente non autorizzati di impegnarsi pienamente nella forza lavoro non solo avvantaggerebbe gli immigrati e le loro famiglie, ma la società nel suo complesso.
Le stime del DHS della popolazione immigrata non autorizzata sono calcolate come il residuo dalla sottrazione della popolazione di origine straniera residente legalmente dal totale della popolazione di origine straniera. Sognatori (gli individui nati tra il 1981 e il 2012 ha portato negli Stati Uniti come figli) che hanno applicato e sono stati accettati nel DACA programma può lavorare e risiedere legalmente negli Stati Uniti, ma solo per due anni, al punto che essi devono applicare per rinnovare il loro stato; la Corte Suprema ha stabilito nel mese di giugno 2020 che la Trump Amministrazione potrebbe non terminare il programma, ma la Corte Distrettuale degli stati UNITI nel Sud del Texas ha stabilito, nel luglio 2021 che il programma non è lecito. Mentre quelli attualmente nel programma DACA sono ancora protetti e possono riapplicare, i nuovi candidati non sono accettati, e il caso si sta facendo strada attraverso i tribunali federali. Il TPS è concesso solo fino alla risoluzione delle condizioni nel paese di origine del destinatario che rendono difficile o non sicuro il ritorno.
Gli immigrati non autorizzati non includono persone a cui è stato concesso l’asilo o lo status di rifugiato o residenti non immigranti, come studenti e lavoratori temporanei, a cui è stato concesso il permesso di studiare o lavorare negli Stati Uniti per un periodo di tempo limitato e per uno scopo specifico.
Analisi CEA dei microdati dell’indagine sulla popolazione corrente dal 2014 al 2019.
Il salario orario medio negli Stati Uniti nel 2020 era di circa $27 all’ora.
Sulla base dell’analisi CEA dei microdati dell’indagine sulla popolazione corrente dal 2014 al 2019.
Prove dagli impatti salariali della naturalizzazione negli Stati Uniti e in altri paesi; estensioni minori dell’autorizzazione al lavoro a particolari gruppi di immigrati non autorizzati, come quelli aiutati dal Chinese Student Protection Act del 1992; e riforme che hanno limitato le opzioni di lavoro per i lavoratori non autorizzati, suggeriscono anche che la concessione dello status legale migliorerebbe i risultati
Vedi anche Richard T di David Card. Ely Conferenza alla American Economic Association in cui sostiene che gli immigrati hanno avuto al massimo piccoli impatti sulla disuguaglianza salariale tra i nativi.
Notiamo che gli impatti fiscali di fornire uno status legale permanente agli immigrati non autorizzati esistenti probabilmente differiscono dalle precedenti analisi degli impatti fiscali dell’immigrazione in generale, poiché gli immigrati non autorizzati sono già nel paese e molti attualmente lavorano, pagano le tasse e ricevono alcune forme di benefici governativi. Questa relazione esistente con il governo rende necessario stimare come cambierebbero le loro aliquote di conformità fiscale e di assorbimento delle prestazioni se acquisissero uno status giuridico. Tali calcoli non sono semplici e richiedono importanti ipotesi, alcune con scarsi dati rilevanti e prove che potrebbero informarli.
Gli immigrati non autorizzati che sono entrati negli Stati Uniti dopo il 22 agosto 1996 – la data in cui le riforme federali del welfare sono state firmate in legge – sarebbero generalmente ammissibili solo dopo un periodo di attesa di cinque anni di residenza legale per diversi benefici, inclusi i servizi sanitari non di emergenza nell’ambito di Medicaid e del Programma
Attualmente il Congressional Budget Office (CBO) non tiene conto di alcun ritorno fiscale a lungo termine ai programmi di pubblica utilità, suggerendo che gli attuali approcci per “segnare” gli impatti fiscali dello status legale rischiano di sopravvalutare il loro vero costo fiscale.