proč je vláda neustále na pokraji vypnutí

každý prosinec se zdá, že se americká vláda ocitá na stejném místě: zoufale se snaží vyhnout dalšímu vypnutí vlády a všem ekonomickým a politickým problémům, které by přinesly.

Tento rok nebyl jiný.

Tento týden se Kongres snaží schválit pokračující usnesení (CR) nebo návrh zákona o krátkodobých výdajích, aby se zabránilo vypnutí vlády dříve, než v pátek vyprší stávající financování. Od zákonodárců se obecně očekává, že tak učiní: demokraté a republikáni ve čtvrtek uvedli, že dosáhli dohody, která prodlouží vládní financování do února, ale opatření musí ještě projít sněmovnou i Senátem.

zdá se, že hrozba vypnutí vlády se každoročně objevuje a několik let přichází každých několik měsíců na podzim a v zimě. Protože lhůta pro schválení ročních výdajů je konec září, když Kongres tuto lhůtu zmešká, obvykle předává návrh zákona o krátkodobém financování, který trvá do prosince — zřízení vládního vypínacího boje těsně před Novým rokem. Oficiální odstávky se začaly dít až v 1980ech, kdy generální prokurátor Benjamin Civiletti dospěl k závěru, že federální agentury nemohou utrácet peníze, pokud to nebylo schváleno Kongresem.

pokud se zdá, že v posledních letech dochází k více odstávkám, je to proto, že ano. Od roku 2013 došlo ke čtyřem vládním odstávkám; předtím byl poslední v roce 1996. (V 80.a 90. letech došlo také k několika odstávkám, ale Kongres se této taktice v následujících letech vyhýbal.)

hrozby odstávek a skutečné odstávky jsou příznaky polarizovaného Kongresu. Pro demokraty a republikány je obtížné dohodnout se v podstatě na čemkoli, včetně výdajů. Zčásti je to proto, že se stále častěji používají výdajové paušály pro stranické priority, které zákonodárci nedokázali schválit dříve. Tato ustanovení se přidávají k výdajovým účtům, protože jsou obecně považována za nezbytnou legislativu; když nejsou úspěšní, federální agentury jdou nefinancované a klíčové služby, jako jsou imigrační soudy, národní parky a bezpečnost letišť, nemají dost peněz na to, aby fungovaly na plnou kapacitu.

před rokem 2013 nedošlo k vypnutí vlády za více než deset let. To je částečně způsobeno politickým spádem, který republikáni zažili, když si v roce 1996 vynutili dlouhé 21denní vypnutí. Poté, co byla v roce 2010 zvolena vlna nových republikánů, včetně konzervativnějších členů Tea Party, se však strana rozhodla v roce 2013 znovu použít odstávku, aby se pokusila zrušit Zákon o dostupné péči.

toto úsilí nakonec selhalo, ale od té doby někteří zákonodárci považují lhůty pro financování za dobrou příležitost vyslat politické poselství. Ačkoli republikáni byli obviňováni z vypnutí v roce 2013, hrálo se dobře s některými členy základny strany, což zdůrazňuje, jak by tyto lhůty mohly být příležitostí k povzbuzení voličů GOP.

to zanechalo zákonodárce dychtivé používat výdajové účty – a odstávky-k získání politických bodů a ukázat voličům své strany, že bojují za priority voličů. Letos například členové Kongresového klubu pro svobodu vyzývají republikány v Senátu, aby odstavili vládu, aby protestovali proti využití federálních prostředků na mandáty prezidenta Joea Bidena.

proč se hrozba vypnutí stala tak běžnou

Kongres se v posledních letech více rozdělil, což ztěžuje hledání kompromisů v mnoha zákonech. Tato skutečnost také ztížila schvalování výdajové legislativy, a to nejen proto, že zákonodárci chtějí dělat politické postoje. Protože polarizace vedla k tomu, že zákonodárci schválili celkově méně zákonů, legislativa výdajů se také často používá k řešení dalších politických otázek, což může tato opatření učinit spornějšími.

„vzhledem k tomu, že Kongres konsolidoval více své legislativní práce do méně velkých, musí projít účty, tyto účty nesou více politických konfliktů Kongresu,“ říká Molly Reynolds, vedoucí pracovník studií správy na Brookings Institution.

například v tomto kole vyjednávání o přidělení prostředků se republikáni postavili proti snahám demokratů zvýšit financování opatření souvisejících s klimatem.

přidejte k tomuto polarizačnímu Kongresu zálibu v odkládání a výsledkem je, že mnoho z těchto klíčových utrácení hlasů přijde na drát pokaždé, když je uzávěrka uzávěrky.

se zády ke zdi se zákonodárci často snaží vyhnout odstávkám s pokračujícími usneseními. Ale to je jen další forma otálení, a ten, který také zhoršuje původní problém. Vzhledem k tomu, že Kongres používá CRs jako krátkodobé výdajové záplaty se stanovenými daty vypršení platnosti, pokaždé, když vyprší, poskytuje další příležitost k velkolepému a podbízivému základu strany. Tyto snahy zase opět odvádějí pozornost od vyjednávání nutného k nalezení kompromisu, který by umožnil schválení výdajového zákona, což by vedlo k další poslední chvíli ČR a cyklus se znovu opakuje.

v letošním roce například Kongres schválil pokračující usnesení o rozpočtu v září a tento týden se chystá udělat další. Až tato druhá ČR příští rok znovu vyprší, zákonodárci by pak mohli hrozit i odstavením. A protože vláda už dříve vypnula, možnost, že se tak stane znovu, už nevypadá jako jaderný výsledek jako kdysi.

“ pro každou stranu hraje na jejich politickou základnu, aby bojovala za to, co považují za důležité. Neexistuje hlasitý vzestup od americké veřejnosti, který říká kompromis, posunout vpřed, udržet vládu otevřenou, “ říká Mark Harkins, vedoucí pracovník Institutu pro vládní záležitosti na Georgetownské univerzitě. „Tam je hlasitý vzestup od konzervativních republikánů, kteří říkají vypnout, udržet naše priority.“

tento hlasitý vzestup byl patrný v 2013, když grassroots hněv nad Obamacare vedl House republikány odmítnout hlasovat pro výdajový účet, pokud zahrnoval peníze na zákon o dostupné péči. To si vynutilo vypnutí, a zákonodárci GOP úspěšně vyjádřili svůj nesouhlas se zákonem jasně, i když nakonec ustoupili a financování ACA prošlo. Tato opozice se stala důležitou součástí střednědobých zpráv strany v roce 2014, v roce, kdy úspěšně získala kontrolu nad Senátem a udržela Sněmovnu.

na začátku 2018 demokraté zopakovali tuto strategii a odmítli hlasovat pro výdajovou legislativu, protože chtěli více ochrany pro příjemce DACA, a znovu použili výdajové účty pro politický pákový efekt. A na konci roku 2018 prezident Donald Trump odmítl schválit výdajový balíček, pokud neobsahoval peníze na jeho hraniční zeď, peníze, které nakonec našel jiné způsoby, jak se přizpůsobit.

zatímco členové obou stran historicky využívali odstávky, republikáni byli s větší pravděpodobností kvůli širokému zájmu o snížení vládních služeb. A když existuje těsná sněmovní a senátní většina, jak je tomu v současné době, motivace zákonodárců vykolejit zákony, které musí projít, jako prostředek k politickému prohlášení, je ještě vyšší. Jak se republikáni dozvěděli před několika lety, mohlo by to posílit jejich zasílání zpráv pro nadcházející volby – a umožnit menšině znovu získat kontrolu.

“ pokud se soustředíte na návrat do většiny … poskytuje motivaci pro strany, aby méně spolupracovaly. Poskytuje motivaci být trochu obtížná, “ říká profesorka vlády Texaské Austinské univerzity Alison Craigová.

je však důležité si uvědomit, že takové manévry, i když jsou politické povahy, mohou mít skutečné důsledky. Během posledního odstavení se 800 000 federálních pracovníků ocitlo bez platu déle než měsíc a USA trvale ztratily HDP ve výši 3 miliard dolarů. I když se vláda ve skutečnosti nezavře, hrozba jednoho vytváří obrovskou nejistotu pro federální agentury a zaměstnance, protože se snaží plánovat potenciální uzavření.

existuje způsob, jak odstranit hrozbu vypnutí

existuje způsob, jak neutralizovat hrozbu vypnutí, ale mohlo by to mít i některé nevýhody.

v návaznosti na 35denní odstávku 2019, nejdelší, kterou země zažila, několik zákonodárců-včetně Sens. Rob Portman (R-OH) a Mark Warner (D-VA) – představili účty, které by vytvořily „automatická pokračující usnesení“, nebo krátkodobé účty za financování, které by vstoupily v platnost okamžitě, pokud Kongres neprojde opatřeními k přivlastnění do 1.Října. Myšlenka je taková, že automatické CRs by mohly sloužit jako záchranná síť, která zajistí, že federální agentury nikdy nedojdou finanční prostředky, a že vláda se nikdy nevypne.

aby se zajistilo, že zákonodárci budou stále motivováni k přijímání nových výdajů a nespoléhají se na automatické pokračující usnesení na věčné časy, Portmanovy a Warnerovy účty mají také ustanovení, která by mohla vynutit bolestivé škrty, pokud nebudou přijata žádná opatření. Portmanův návrh zákona by snížil 1% celkových vládních výdajů, pokud zákonodárci neprojdou celoroční legislativou do 120 dnů, a Warner by snížil financování výkonných a legislativních odvětví.

jednou z možných nevýhod automatických CRs je to, že by mohli učinit Kongres samolibý a nezajímavý při vyjednávání větších výdajových balíčků, pokud se budou moci nadále spoléhat na CRs.

„CR, i když je to určitě lepší než vypnutí, je do značné míry další nejhorší věc,“ Shai Akabas, přidružený ředitel projektu hospodářské politiky v Bipartisan Policy Center, dříve řekl NBC News. „Pokud to usnadníme tím, že to uděláme automaticky, pravděpodobně budeme mít spoustu CRs.“

hrozba vypnutí vlády historicky přinutila zákonodárce, aby se pokusili o kompromis v některých politických prioritách; například minulé dohody o výdajích zahrnovaly dohody o zvýšení mezd federálních zaměstnanců a pomoc zemědělcům. Bez ostrých termínů pro nalezení takových obchodů by k tomu mohl být snížený impuls.

„nikdo nemá rád vládní odstávky samo o sobě, samozřejmě, ale schopnost zadržet financování-ať už z konkrétních programů, konkrétních oddělení nebo v krajním případě z celé vlády-může být velmi silnou součástí kongresové sady nástrojů,“ profesor práva Cornell Josh Chafetz dříve řekl Vox. „Nic nepřináší různé části výkonné složky ke stolu, jako jsou hrozby pro jejich financování, a cokoli, co snižuje schopnost Kongresu udržet toto financování, odpovídajícím způsobem snižuje jeho schopnost donutit exekutivu vyjednávat a dělat ústupky.“

prozatím se zdá, že automatizace procesu CR není na stole. Hrozba odstávky se tak bude dál rýsovat jak v průběhu jednání z tohoto týdne, tak i v budoucnosti.