door voorzitter Cecilia Rouse, Lisa Barrow, Kevin Rinz en Evan Soltas
de Verenigde Staten worden vaak beschreven als een natie van immigranten. Met uitzondering van inheemse Amerikanen, de overgrote meerderheid van de Amerikanen zijn immigranten of de afstammelingen van immigranten of slaven. Deze diversiteit is gevierd voor haar bijdragen aan de Amerikaanse cultuur door middel van keuken, taal, en de kunsten, onder vele andere invloeden.Immigranten leveren ook een belangrijke bijdrage aan de Amerikaanse economie. Het meest direct, immigratie verhoogt de potentiële economische productie door het vergroten van de omvang van de beroepsbevolking. Immigranten dragen ook bij tot een hogere productiviteit. Economen Gaetano Basso en Giovanni Peri vinden dat immigranten mobieler zijn dan inboorlingen in reactie op lokale economische omstandigheden, misschien omdat ze minder langdurige familiale en gemeenschapsbanden hebben, waardoor arbeidsmarkten efficiënter kunnen functioneren. Economen Jennifer Hunt en Marjolaine Gauthier-Loisel hebben ook aangetoond dat immigranten innovatie stimuleren, een belangrijke factor in het genereren van verbeteringen in de levensstandaard. Specifiek, ze vinden dat een 1 procentpunt toename van de bevolking aandeel van immigranten afgestudeerden verhoogt patenten per hoofd van de bevolking met 9 procent tot 18 procent.Hoewel de meeste immigranten die in de Verenigde Staten wonen wettelijk gemachtigd zijn om hier te wonen en te werken, schat het Department of Homeland Security (DHS) de populatie van niet-geautoriseerde immigranten in 2018 op ongeveer 11,4 miljoen. Deze schatting en die gebruikt door onderzoekers omvatten begunstigden van uitgestelde actie voor de aankomsten van kinderen (DACA) en tijdelijke beschermde Status (TPS), hoewel beide groepen hebben wettelijke toestemming om te wonen en werken in de Verenigde Staten op een tijdelijke basis. Deze diverse bevolking omvat ook andere personen die ofwel ingevoerd zonder passeren door immigratie (ongeautoriseerde toegang), of legaal kwam naar de Verenigde Staten op een tijdelijke basis en vervolgens overschreden hun visum. De meeste van deze personen mogen niet legaal werken of vangnetvoordelen ontvangen-of alleen onder aanzienlijke beperkingen.
dit blog bespreekt de economie van het legaliseren van illegale immigranten. Sommige critici beweren dat het legaliseren van ongeautoriseerde immigranten, zoals voorgesteld door de Build Back Better framework, duur zou kunnen zijn omdat ze in aanmerking komen voor extra sociale verzekeringen voordelen zoals Medicaid zou worden. Het toekennen van een permanente juridische status zou echter waarschijnlijk ook de belastinginkomsten verhogen, de productiviteit verhogen en extra voordelen opleveren voor de kinderen van deze immigranten, wat een aanzienlijke economische waarde voor het land genereert.
permanente juridische status zal waarschijnlijk het effectieve arbeidsaanbod van niet-geautoriseerde immigranten verhogen.
ongeveer 73 procent van de niet-geautoriseerde immigrantenvolwassenen in de leeftijd van 18 tot 65 jaar waren werkzaam in een bepaald jaar van 2014 tot 2019, ongeveer gelijk aan de werkgelegenheidscijfers van niet-Burger legale ingezetenen en Amerikaanse burgers. Een permanente wettelijke status zou deze werknemers waarschijnlijk in staat stellen productiever te zijn en winsten te genereren die via verschillende kanalen kunnen worden gerealiseerd.Het is van cruciaal belang dat deze immigranten met een permanente wettelijke status een baan kunnen zoeken en aanvaarden waarvoor hun vaardigheden geschikt zijn, in plaats van zich te beperken tot bepaalde sectoren van de economie, zoals landbouw, bouw en vrijetijdsbesteding en horeca, waar werkgevers vaak niet aandringen op een wettelijke status en waar de lonen gemiddeld lager zijn. Bijvoorbeeld, ongeveer de helft van de werknemers in de VS zuivelindustrie-die in 2018 betaalde tussen de $ 11 en $13 per uur voor algemene arbeid-zijn immigranten, van wie de meeste worden gedacht ongeautoriseerd te zijn. Zonder wettelijke status hebben niet-toegelaten immigranten beperkte mogelijkheden voor arbeidsmobiliteit, een belangrijk kanaal waardoor andere werknemers betere en productievere banen vinden tijdens hun loopbaan.Een vergelijking tussen het inkomen van geautoriseerde en niet-geautoriseerde immigranten wijst erop dat beperkte arbeidskansen leiden tot een verkeerde toewijzing van talent, waardoor de productiviteit afneemt. Ongeautoriseerde-arbeidsmigranten zijn geschat op ongeveer 40 procent minder per uur te verdienen dan autochtone-geboren werknemers en ongeveer 35 procent minder per uur dan legale immigranten. Een groot deel van deze verschillen kan worden verklaard door verschillen in gemiddelde vaardigheden, gemeten aan de hand van het opleidingsniveau; na correctie voor deze en andere demografische verschillen, blijft dit onderzoek echter een aanzienlijke “loonstraf” vinden voor niet-geautoriseerde werknemers, variërend van 4% tot 24% van hun uurloon. Verder schatten we dat er geen loonstraf is voor niet-geautoriseerde arbeidsmigranten in vergelijking met soortgelijke legale immigranten binnen hetzelfde beroep en dezelfde bedrijfstak, wat suggereert dat de straf voortvloeit uit het feit dat ze beperkt zijn tot laagbetaalde banen.Uit eerdere legalisaties in de Verenigde Staten en in andere landen blijkt dat legalisering immigranten ook aanmoedigt om hun taalvaardigheden te verbeteren, hen ertoe aanzet extra onderwijs en opleiding te volgen en hun gezondheidsresultaten verbetert, wat hen allemaal productievere leden van de samenleving maakt. Bijvoorbeeld, bewijs uit Duitsland blijkt dat snellere toegang tot burgerschap leidde immigrantenvrouwen om hun taalvaardigheid te verbeteren in aanvulling op het verhogen van hun beroepsbevolking gehechtheid. In een studie van U. S. Tieners geboren in dezelfde immigrantenfamilies—maar waarvan de wettelijke status varieert als gevolg van de landen waar ze zijn geboren—de ongeautoriseerde-immigrant tieners waren ongeveer 2,6 procentpunten minder kans om te worden ingeschreven op school. Bovendien blijkt uit de Immigration Reform and Control Act van 1986 (IRCA) en DACA dat deze hervormingen het onderwijs voor eerder ongeautoriseerde Immigranten hebben verhoogd. Tot slot, een recente economische studie suggereert ook dat daca-ontvangers ervaren verbeterde lichamelijke en geestelijke gezondheid, die bijdraagt aan een verhoogde productiviteit.
in een markteconomie beïnvloedt de productiviteit van werknemers hun beloning. Als gevolg daarvan zouden productiviteitsverbeteringen—door betere banen, investeringen in vaardigheden en een toename van de lichamelijke en geestelijke gezondheid—moeten worden weerspiegeld in hogere lonen onder de gelegaliseerde immigranten. Het onderzoek onderbouwt deze hypothese. Bijvoorbeeld, onderzoek blijkt dat de lonen van DACA-in aanmerking komende dromers steeg 4 tot 5 procent in 2016 ten opzichte van degenen die niet in aanmerking komen. Een andere studie concludeert dat de daca-gerelateerde winsten in de inkomsten voor niet-geautoriseerde werknemers waren het grootste onder de laagst betaalde werknemers. Deze resultaten betekenen dat, hoewel deze onbevoegde immigranten kunnen momenteel werken in de Verenigde Staten, hen te voorzien van juridische permanente status hun effectieve arbeidsaanbod zou verhogen, dat wil zeggen, het werk hun grotere productiviteit stelt hen in staat om te doen. Belangrijk is dat deze toename van de productiviteit fundamenteel is voor het verbeteren van de Amerikaanse economische groei.Gezien het feit dat het verschaffen van een wettelijke status aan niet-geautoriseerde immigranten hun effectieve arbeidsaanbod zou verhogen, beweren critici van legalisering dat er nadelige gevolgen voor de arbeidsmarkt voor inheemse en andere arbeidsmigranten zouden kunnen zijn. Hoewel er geen grote economische literatuur is over de arbeidsmarkteffecten van legalisering op andere werknemers, concludeert een vooraanstaande groep deskundigen in een Geciteerd rapport van Nationale Academies over de economische en fiscale impact van immigratie dat het effect van immigratie op de lonen over het algemeen op de langere termijn zeer gering is.
permanente juridische status zou waarschijnlijk gevolgen hebben voor de kosten en inkomsten voor de federale overheid.Hoewel het toekennen van een permanente juridische status aan niet-geautoriseerde immigranten waarschijnlijk de economische groei zou stimuleren, maken sommigen zich zorgen over het prijskaartje, aangezien een groter aantal legale immigranten zich zou kunnen inschrijven voor programma ‘ s voor sociale uitkeringen en de kosten daarvan zouden kunnen verhogen. Een deel van deze hogere kosten zou echter waarschijnlijk worden gecompenseerd door hogere belastingbijdragen.
overweeg eerst de mogelijke stijging van de kosten voor de federale overheid in verband met het ontvangen van sociale uitkeringen. Legale status kan ongedocumenteerde immigranten comfortabeler maken met federale voordelen waarvoor ze al in aanmerking komen, zoals noodgezondheidsdiensten onder Medicaid en het Special Supplemental Nutrition Program for Women, Infants, and Children (WIC). Bovendien kunnen pas gelegaliseerde immigranten sociale uitkeringen ontvangen waarvoor zij voorheen niet in aanmerking kwamen vanwege hun ongeoorloofde status. Op basis van het gebruik van uitkeringen onder demografisch vergelijkbare, niet-Burger legale immigranten kan deze toename van het gebruik aanzienlijk zijn. Veel van deze immigranten zouden bijvoorbeeld volledig in aanmerking kunnen komen voor Medicaid. Tot slot zou de toekenning van een wettelijke status ook kunnen leiden tot een grotere opname van uitkeringen onder burgers of erkende immigrantenverwanten van immigranten zonder papieren; uit verschillende studies blijkt dat de dreiging dat een familielid zonder papieren wordt uitgezet, de opname van uitkeringen door burgers van hetzelfde huishouden ontmoedigt, ook al komen deze burgers in aanmerking voor uitkeringen en kunnen zij niet worden uitgezet.
echter, een groot deel van de directe fiscale kosten van deze overheidsuitkeringen zal waarschijnlijk worden terugbetaald als gevolg van verhoogde belastingbijdragen van de immigranten en, op lange termijn, door positieve fiscale bijdragen van hun kinderen. Iedereen die werkt in de Verenigde Staten wordt verondersteld belasting te betalen; echter, federale inkomstenbelasting compliance tarieven voor niet-geautoriseerde immigranten zijn onbekend. Verschillende overheidsinstellingen en niet-gouvernementele organisaties schatten tarieven tussen 50 en 75 procent. Ter vergelijking, belasting compliance tarieven op de gewone looninkomen zijn dicht bij 100 procent voor de VS bevolking als geheel, volgens het Amerikaanse Ministerie van Financiën.
verschuivingen van de informele naar de formele sector die naar verwachting het gevolg zullen zijn van een wettelijke status, zouden waarschijnlijk leiden tot een verhoging van de belastingconformiteit. Inderdaad, na de passage van IRCA, onderzoekers ontdekten dat de inkomstenbelasting compliance tarieven van eerder ongeautoriseerde immigranten in Californië werd vergelijkbaar met andere bewoners. In combinatie met de loonstijgingen zouden de bruto belastinginkomsten stijgen. Bovendien zijn immigranten zonder papieren onevenredig hoog in de werkende leeftijd (zie Figuur 1) en relatief jonger dan Amerikaanse burgers in de werkende leeftijd. Daarom zijn ze waarschijnlijk veel werkjaren waarin ze zullen betalen deze hogere loon-en inkomstenbelasting als ze worden gelegaliseerd.
ten slotte groeien veel kinderen van niet-geautoriseerde immigranten op in huishoudens onder het federale armoedeniveau, omdat hun ouders door hun immigratiestatus geen hoger betaald werk kunnen krijgen. Arm opgroeien kan schadelijk zijn voor de ontwikkeling van kinderen, en het verstrekken van openbare ziektekostenverzekering en voedingshulp is aangetoond dat het de gezondheid van immigrantenkinderen verbetert. Over het algemeen wordt aangenomen dat de directe fiscale kosten van overheidssteun voor kinderen met een laag inkomen op de lange termijn aanzienlijk of volledig worden gecompenseerd. De kosten worden gecompenseerd door een verhoging van de belastinginkomsten en een verlaging van de uitgaven voor overheidsprogramma ‘ s wanneer deze kinderen opgroeien tot meer verdienende volwassenen dan ze zouden hebben gehad zonder hulp.
conclusie
Immigranten hebben ontelbare bijdragen geleverd aan het Amerikaanse bedrijfsleven en de maatschappij. Maar de huidige wet beperkt miljoenen van hen tot een leven in de schaduw, zonder het recht om volledig economisch betrokken te zijn of toegang te hebben tot fundamentele sociale bescherming. Een dergelijke behandeling brengt schade toe aan niet—geautoriseerde immigranten zelf en hun families-waarvan veel Amerikaanse burgers en niet—Burger legale ingezetenen omvatten-evenals aan de bredere economie.Hoewel sommigen beweren dat een grotere acceptatie van sociale programma ’s aanzienlijke budgettaire kosten voor de overheid zou opleveren, zou de productiviteit van de nieuw gelegaliseerde programma’ s waarschijnlijk toenemen, wat iedereen in de Verenigde Staten ten goede zou komen door de economische productie uit te breiden. Bovendien zouden de daaruit voortvloeiende loonstijgingen en de naleving van de belastingvoorschriften hun bijdragen aan de overheidsfinanciën verhogen en zouden ook hun kinderen daarvan profiteren. Het toestaan van momenteel onbevoegde werknemers om volledig deel te nemen aan de beroepsbevolking zou niet alleen ten goede komen aan de immigranten en hun gezinnen, maar de samenleving als geheel.
DHS-schattingen van de niet-toegelaten immigrantenpopulatie worden berekend als het restant van het aftrekken van de legaal in het buitenland geboren bevolking van de totale in het buitenland geboren bevolking. Dromers (personen geboren tussen 1981 en 2012 als kinderen naar de Verenigde Staten gebracht) die zich hebben aangemeld en zijn toegelaten tot het DACA-programma, kunnen legaal werken en verblijven in de Verenigde Staten, maar slechts voor twee jaar, op welk moment ze moeten solliciteren om hun status te vernieuwen; het Hooggerechtshof oordeelde in juni 2020 dat de Trump-administratie het programma niet kon beëindigen, maar de U. S. District Court in het zuiden van Texas oordeelde in juli 2021 dat het programma niet legaal is. Terwijl die momenteel in het DACA-programma zijn nog steeds beschermd en kan opnieuw toe te passen, nieuwe aanvragers worden niet geaccepteerd, en de zaak is het maken van zijn weg door de federale rechtbanken. TPS wordt slechts verleend totdat de voorwaarden in het land van herkomst van de ontvanger die het moeilijk of onveilig maken om terug te keren, zijn opgelost.
niet-toegelaten immigranten omvatten niet personen aan wie de asiel-of vluchtelingenstatus is verleend of niet-immigranten, zoals studenten en uitzendkrachten, die voor een beperkte periode en voor een specifiek doel toestemming hebben gekregen om in de Verenigde Staten te studeren of te werken.
cea-analyse van de huidige microgegevens van de Bevolkingsenquête van 2014 tot 2019.
het gemiddelde uurloon in de Verenigde Staten bedroeg in 2020 ongeveer $ 27 per uur.
gebaseerd op cea-analyse van de huidige microgegevens van de Bevolkingsenquête van 2014 tot 2019.Bewijs van de looneffecten van naturalisatie in de Verenigde Staten en andere landen; kleinere uitbreidingen van de arbeidsvergunning voor bepaalde groepen ongeoorloofde immigranten, zoals degenen die geholpen worden door de Chinese Student Protection Act van 1992; en hervormingen die de arbeidsmogelijkheden voor niet-geautoriseerde werknemers hebben beperkt, suggereren ook dat het verlenen van een wettelijke status de arbeidsmarktresultaten van niet-geautoriseerde werknemers zou verbeteren.
zie ook David Card ‘ s Richard T. Ely lezing aan de American Economic Association waarin hij stelt dat immigranten hoogstens kleine gevolgen hebben gehad voor de loonongelijkheid onder inboorlingen.
wij merken op dat de fiscale gevolgen van het verlenen van een wettelijke permanente status aan bestaande niet-geautoriseerde immigranten waarschijnlijk verschillen van eerdere analyses van de fiscale gevolgen van immigratie in het algemeen, aangezien niet-geautoriseerde immigranten al in het land zijn, en velen momenteel werken, belastingen betalen en sommige vormen van overheidsuitkeringen ontvangen. Deze bestaande relatie met de overheid maakt het noodzakelijk om in te schatten hoe hun tarieven voor de naleving van de belastingwetgeving en het gebruik van uitkeringen zouden veranderen als zij een wettelijke status zouden krijgen. Dergelijke berekeningen zijn niet eenvoudig en vereisen belangrijke aannames, sommige met schaarse relevante gegevens en bewijzen die hen zouden kunnen informeren.Ongeautoriseerde immigranten die de Verenigde Staten binnenkwamen na 22 augustus 1996-de datum waarop federale hervormingen van de sociale voorzieningen werden ondertekend-zouden over het algemeen pas in aanmerking komen na een wachttijd van vijf jaar legaal verblijf voor verschillende uitkeringen, waaronder niet-noodgezondheidsdiensten onder Medicaid en het Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP).Op dit moment houdt het Congressional Budget Office (CBO) geen rekening met langetermijnprogramma ‘ s voor begrotingsteruggave naar algemeen nut, wat erop wijst dat de huidige aanpak om de budgettaire gevolgen van een wettelijke status te “scoren” waarschijnlijk de werkelijke begrotingskosten overschat.