by Chair Cecilia Rouse, Lisa Barrow, Kevin Rinz, and Evan Soltas
the United States is often described as a nation of immigrants. Intiaaneja lukuun ottamatta valtaosa amerikkalaisista on siirtolaisia tai siirtolaisten tai orjuutettujen jälkeläisiä. Tätä monimuotoisuutta on juhlittu sen panoksesta amerikkalaiseen kulttuuriin muun muassa ruokakulttuurin, kielen ja taiteiden kautta.
siirtolaisilla on myös tärkeä merkitys Yhdysvaltain taloudelle. Suorimmin maahanmuutto lisää potentiaalista taloudellista tuotantoa kasvattamalla työvoiman kokoa. Myös maahanmuuttajat lisäävät tuottavuutta. Taloustieteilijät Gaetano Basso ja Giovanni Peri toteavat, että maahanmuuttajat ovat liikkuvampia kuin alkuasukkaat vastauksena paikallisiin taloudellisiin olosuhteisiin, ehkä siksi, että heillä on vähemmän pitkäaikaisia perhe-ja yhteisösiteitä, mikä auttaa työmarkkinoita toimimaan tehokkaammin. Taloustieteilijät Jennifer Hunt ja Marjolaine Gauthier-Loiselle ovat myös osoittaneet, että maahanmuuttajat lisäävät innovaatioita, mikä on keskeinen tekijä elintason parantamisessa. Erityisesti, he huomaavat, että 1 prosenttiyksikön kasvu väestön osuus maahanmuuttajien korkeakoulututkinnon lisää patentteja asukasta kohti 9 prosenttia 18 prosenttia.
vaikka suurin osa Yhdysvalloissa asuvista maahanmuuttajista saa laillisesti asua ja työskennellä täällä, kotimaan turvallisuuden ministeriö (DHS) arvioi luvattomien maahanmuuttajien määrän olevan noin 11,4 miljoonaa vuonna 2018. Tähän arvioon ja tutkijoiden käyttämiin arvioihin kuuluvat lapsuusvuosien saapumisista (Daca) ja tilapäisestä suojellusta statuksesta (TPS) hyötyneet, vaikka molemmilla ryhmillä on laillinen lupa asua ja työskennellä Yhdysvalloissa väliaikaisesti. Tämä monipuolinen väestö sisältää myös muita henkilöitä, jotka joko tuli kulkematta maahanmuuton (luvaton maahantulo), tai laillisesti tuli Yhdysvaltoihin väliaikaisesti ja sitten ylitti viisuminsa. Useimmat näistä henkilöistä eivät välttämättä tee laillisesti työtä tai saa turvaverkkoetuja-tai voivat tehdä niin vain huomattavien rajoitusten nojalla.
tässä blogissa käsitellään luvattomien maahanmuuttajien laillistamisen taloudellisuutta. Jotkut kriitikot väittävät, että luvattomien maahanmuuttajien laillistaminen, kuten Build Back Better framework ehdotti, voisi tulla kalliiksi, koska he tulisivat oikeutetuiksi ylimääräisiin Sosiaalivakuutusetuuksiin, kuten Medicaidiin. Pysyvän oikeudellisen aseman myöntäminen lisäisi kuitenkin todennäköisesti myös verotuloja, lisäisi tuottavuutta ja toisi lisäetuja näiden maahanmuuttajien lapsille, mikä tuottaisi maalle merkittävää taloudellista arvoa.
pysyvä laillinen asema todennäköisesti lisää luvattomien maahanmuuttajien tehokasta työvoimatarjontaa.
noin 73 prosenttia 18-65-vuotiaista luvattomasti maahan muuttaneista aikuisista oli työelämässä minä tahansa vuonna 2014-2019, mikä vastaa suurin piirtein muiden kuin kansalaisten ja Yhdysvaltain kansalaisten työllisyysastetta. Pysyvä oikeudellinen asema todennäköisesti antaisi näille työntekijöille mahdollisuuden olla tuottavampia, mikä tuottaisi etuja, jotka voitaisiin toteuttaa eri kanavien kautta.
ratkaisevaa on, että pysyvä oikeudellinen asema mahdollistaisi sen, että nämä tällä hetkellä luvattomat maahanmuuttajat voisivat harjoittaa ja ottaa vastaan työtä, johon heidän taitonsa soveltuvat hyvin, sen sijaan että ne rajoittuisivat tiettyihin talouden aloihin, kuten maatalouteen, rakennusalaan, vapaa-aikaan ja vieraanvaraisuuteen, joilla työnantajat eivät useinkaan vaadi oikeudellista asemaa ja joilla palkat ovat keskimäärin alhaisemmat. Esimerkiksi noin puolet työntekijöistä Yhdysvalloissa. meijeriteollisuus—joka vuonna 2018 maksoi yleistyöstä 11-13 dollaria tunnilta-on maahanmuuttajia, joista suurimman osan arvellaan olevan luvattomia. Ilman laillista asemaa luvattomilla maahanmuuttajilla on rajalliset mahdollisuudet työn liikkuvuuteen, mikä on keskeinen kanava, jonka kautta muut työntekijät löytävät parempia ja tuottavampia työsuhteita uransa aikana.
valtuutettujen ja luvattomien maahanmuuttajien ansioiden Vertailu viittaa siihen, että rajalliset työmahdollisuudet aiheuttavat lahjakkuuksien väärän kohdentamisen, mikä heikentää tuottavuutta. Luvattomien maahanmuuttajien on arvioitu ansaitsevan noin 40 prosenttia vähemmän tunnissa kuin syntyperäisten työntekijöiden ja noin 35 prosenttia vähemmän tunnissa kuin laillisten maahanmuuttajien. Suuri osa näistä puutteista selittyy koulutustason mukaan mitattujen keskimääräisten taitojen eroilla; näiden ja muiden demografisten erojen korjaamisen jälkeen tämä tutkimus kuitenkin löytää edelleen merkittävän ”palkkarangaistuksen” luvattomille työntekijöille, jotka vaihtelevat 4 prosentista 24 prosenttiin heidän tuntipalkastaan. Lisäksi arvioimme, että luvattomista siirtotyöläisistä ei ole palkkaseuraamusta suhteessa samanlaisiin laillisiin maahanmuuttajiin samassa ammatissa ja samalla toimialalla, mikä viittaa siihen, että rangaistus johtuu rajoittumisesta matalapalkkaisiin töihin.
työllistymismahdollisuuksien lisäksi Yhdysvalloissa ja muissa maissa aiemmin tehdyistä laillistamisista saadut todisteet viittaavat siihen, että laillistaminen kannustaa myös maahanmuuttajia parantamaan kielitaitoaan, houkuttelemaan heitä suorittamaan lisäkoulutusta ja parantamaan terveystuloksiaan, mikä kaikki tekee heistä tuottavampia yhteiskunnan jäseniä. Esimerkiksi Saksasta saadun todistusaineiston mukaan kansalaisuuden saamisen nopeuttaminen sai maahanmuuttajanaiset parantamaan kielitaitoaan sen lisäksi, että he lisäsivät työvoimasidonnaisuuttaan. Eräässä tutkimuksessa U. S. samoihin maahanmuuttajaperheisiin syntyneet teini—ikäiset, joiden oikeudellinen asema vaihtelee sen mukaan, missä maassa he ovat syntyneet, olivat noin 2,6 prosenttiyksikköä epätodennäköisempiä kouluun pääsemiselle. Lisäksi vuoden 1986 Maahanmuuttoreformi-ja valvontalain (IRCA) ja DACA: n todisteet osoittavat, että uudistukset lisäsivät aiemmin luvattomien maahanmuuttajien koulunkäyntiä. Tuore Taloustutkimus viittaa myös siihen, että DACA-potilaiden fyysinen ja psyykkinen terveys paranivat, mikä osaltaan lisää tuottavuutta.
markkinataloudessa työntekijöiden tuottavuus vaikuttaa heidän palkkaansa. Tämän seurauksena tuottavuuden paranemisen—paremman työn, osaamiseen panostamisen sekä fyysisen ja henkisen terveyden lisäämisen—pitäisi näkyä palkkojen nousuna laillistettujen maahanmuuttajien keskuudessa. Tutkimusnäyttö tukeekin tätä hypoteesia. Tutkimusten mukaan esimerkiksi DACA-kelpoisten unelmoijien palkat nousivat vuoteen 2016 mennessä 4-5 prosenttia suhteessa niihin, jotka eivät kelpuuta. Toisen tutkimuksen mukaan luvattomien työntekijöiden daca-ansiotulot olivat suurimmat pienipalkkaisimpien työntekijöiden joukossa. Nämä tulokset osoittavat, että vaikka nämä luvattomat maahanmuuttajat saattavat tällä hetkellä työskennellä Yhdysvalloissa, laillisen pysyvän aseman tarjoaminen heille lisäisi heidän tehokasta työvoiman tarjontaa, ts.työtä, jonka heidän suurempi tuottavuutensa mahdollistaa. Tärkeää on, että tämä tuottavuuden kasvu on perustavaa laatua Yhdysvaltain talouskasvun parantamiseksi.
koska oikeudellisen aseman tarjoaminen luvattomille maahanmuuttajille lisäisi heidän tehokasta työvoiman tarjontaa, laillistamisen kriitikot väittävät, että voisi olla haitallisia työmarkkinaseurauksia syntyperäisille ja muille siirtotyöläisille. Vaikka ei ole olemassa suurta taloustieteen kirjallisuutta työmarkkinoilla vaikutuksia laillistamisen muihin työntekijöihin, hyvin mainittu kansallisten akatemioiden raportti talouden ja verotuksen vaikutuksia maahanmuuton, erottaa asiantuntijaryhmä toteaa, että pidemmällä aikavälillä, vaikutus maahanmuuton palkkoihin yleisesti on hyvin pieni.
pysyvällä oikeudellisella asemalla olisi todennäköisesti vaikutuksia liittohallituksen kustannuksiin ja tuloihin.
vaikka pysyvän laillisen aseman myöntäminen luvattomille maahanmuuttajille todennäköisesti vauhdittaisi talouskasvua, jotkut ovat huolissaan hintalapusta, koska yhä useammat lailliset maahanmuuttajat voisivat ilmoittautua sosiaalietuusohjelmiin ja nostaa niiden kustannuksia. Osa kohonneista kustannuksista kuitenkin todennäköisesti korvattaisiin korkeammilla veromaksuilla.
tarkastellaan ensin sosiaalietuuksien vastaanottamisesta liittohallitukselle aiheutuvien kustannusten mahdollista kasvua. Oikeudellinen asema voi tehdä paperittomien maahanmuuttajien mukavammaksi käyttää liittovaltion etuuksia, joihin he ovat jo oikeutettuja, kuten Medicaidin hätäpalveluja ja erityistä naisten, imeväisten ja lasten ravitsemusohjelmaa (WIC). Lisäksi vasta laillistetut maahanmuuttajat saattoivat ottaa vastaan sosiaalietuuksia, joihin he eivät aiemmin olleet oikeutettuja luvattoman asemansa vuoksi. Kun otetaan huomioon etuuksien käyttö väestömäärältään samanlaisten laillisten maahanmuuttajien keskuudessa, jotka eivät ole kansalaisia, tämä käytön lisääntyminen voisi olla merkittävää. Esimerkiksi monet näistä maahanmuuttajista voisivat päästä täysin Medicaidin piiriin. Lisäksi oikeudellisen aseman myöntäminen voisi myös lisätä etuuksien käyttöönottoa paperittomien maahanmuuttajien kansalaisten tai valtuutettujen maahanmuuttajien sukulaisten keskuudessa.useissa tutkimuksissa on havaittu, että uhka paperittoman sukulaisen karkottamisesta estää etuuksien saamisen saman kotitalouden kansalaisilta, vaikka nämä kansalaiset ovat oikeutettuja etuuksiin eikä heitä voida karkottaa.
suuri osa näistä julkisista etuuksista aiheutuvista suorista verokustannuksista on kuitenkin todennäköisesti maksettava takaisin maahanmuuttajien lisääntyneiden veromaksujen ja pitkällä aikavälillä heidän lastensa myönteisten veromaksujen vuoksi. Kuka tahansa työskentelee Yhdysvalloissa on tarkoitus maksaa veroja; kuitenkin liittovaltion tuloveron noudattamisprosentit luvattomille maahanmuuttajille ovat tuntemattomia. Useat valtion virastot ja kansalaisjärjestöt arvioivat osuudeksi 50-75 prosenttia. Vertailun vuoksi tavallisten palkkatulojen veroasteet ovat lähes 100 prosenttia Yhdysvalloissa. Yhdysvaltain valtiovarainministeriön mukaan koko väestö.
siirtyminen epäviralliselta sektorilta viralliselle sektorille, jonka odotetaan johtuvan oikeudellisesta asemasta, todennäköisesti lisäisi verosäännösten noudattamista. Itse, jälkeen kulkua IRCA, tutkijat havaitsivat, että tuloveron noudattamisprosentit aiemmin luvattomat siirtolaiset Kaliforniassa tuli verrattavissa muihin asukkaisiin. Yhdessä palkkatulojen kanssa bruttoverotulot kasvaisivat. Lisäksi paperittomat maahanmuuttajat ovat suhteettomasti parhaassa työiässä olevia (KS.kuvio 1) ja suhteellisesti nuorempia kuin parhaassa iässä olevat Yhdysvaltain kansalaiset. Siksi heillä on todennäköisesti monta työvuotta, joiden aikana he maksavat näitä korkeampia palkka-ja tuloveroja, jos ne laillistetaan.
lopulta monet luvattomien maahanmuuttajien lapset kasvavat liittovaltion köyhyysrajan alapuolella olevissa kotitalouksissa, koska heidän vanhempansa eivät maahanmuuttajastatuksensa vuoksi pysty turvaamaan korkeapalkkaisempaa työtä. Köyhänä kasvaminen voi olla haitallista lasten kehitykselle, ja julkisen sairausvakuutuksen ja ravitsemusavun tarjoamisen on osoitettu parantavan maahanmuuttajalasten terveyttä. Yleisesti ottaen pienituloisten lasten julkisen tuen suorien verotuksellisten kustannusten katsotaan kompensoituvan pitkällä aikavälillä merkittävästi tai täysin. Kustannuksia kompensoivat verotulojen kasvu ja hallituksen ohjelmien menojen supistuminen, kun näistä lapsista kasvaa suurituloisempia aikuisia kuin he olisivat saaneet apua.
johtopäätös
Maahanmuuttajat ovat tehneet lukemattomia lahjoituksia amerikkalaiselle liike-elämälle ja yhteiskunnalle. Nykyinen laki kuitenkin rajoittaa miljoonat heistä elämään varjoissa, ilman oikeutta olla täysin taloudellisesti sitoutuneita tai saada perustavaa laatua olevaa sosiaalista suojelua. Tällainen kohtelu aiheuttaa haittaa luvattomille maahanmuuttajille itselleen ja heidän perheilleen—joista monet ovat Yhdysvaltain kansalaisia ja ei-kansalaisia laillisia asukkaita—sekä laajemmalle taloudelle.
vaikka jotkut väittävät, että sosiaaliohjelmien lisääntynyt käyttö aiheuttaisi hallitukselle huomattavia verokustannuksia, vastikään laillistettujen tuottavuus todennäköisesti kasvaisi, mikä hyödyttäisi kaikkia Yhdysvalloissa taloudellisen tuotannon laajentamisesta. Lisäksi tästä seuraava palkankorotus ja verovaatimusten noudattaminen lisäisivät heidän maksuosuuksiaan julkisen sektorin talouteen, ja myös heidän lapsensa hyötyisivät. Nykyisten luvattomien työntekijöiden täysivaltaisen osallistumisen salliminen ei hyödyttäisi ainoastaan maahanmuuttajia ja heidän perheitään, vaan koko yhteiskuntaa.
DHS: n arvio luvattomasta maahanmuuttajaväestöstä lasketaan jäännöksenä, joka saadaan vähentämällä laillisesti maassa oleskeleva, ulkomailla syntynyt väestö koko ulkomailla syntyneestä väestöstä. Dreamers (vuosina 1981 ja 2012 syntyneet henkilöt, jotka tuotiin Yhdysvaltoihin lapsina), jotka hakivat ja hyväksyttiin daca-ohjelmaan, voivat laillisesti työskennellä ja oleskella Yhdysvalloissa, mutta vain kaksi vuotta, jolloin heidän on haettava asemansa uusimista; korkein oikeus päätti kesäkuussa 2020, että Trumpin hallinto ei voinut lopettaa ohjelmaa, mutta Yhdysvaltain Etelä-Texasin piirioikeus päätti heinäkuussa 2021, että ohjelma ei ole laillinen. Vaikka tällä hetkellä daca-ohjelmassa olevat ovat edelleen suojattuja ja voivat hakea uudelleen, uusia hakijoita ei hyväksytä, ja tapaus etenee liittovaltion tuomioistuimissa. TPS: lle myönnetään lupa vain siihen asti, kunnes vastaanottajan kotimaassa on selvitetty olosuhteet, jotka vaikeuttavat tai vaarantavat paluun.
luvattomat maahanmuuttajat eivät sisällä henkilöitä, joille on myönnetty turvapaikka tai pakolaisasema tai jotka eivät ole maahanmuuttajia, kuten opiskelijoita ja tilapäisiä työntekijöitä, joille on myönnetty lupa opiskella tai työskennellä Yhdysvalloissa määräajaksi ja tiettyä tarkoitusta varten.
cea analysis of Current Population Survey microdata from 2014 to 2019.
keskimääräinen tuntipalkka Yhdysvalloissa vuonna 2020 oli noin 27 dollaria tunnilta.
perustuu CEA: n nykyisen väestötutkimuksen mikrotietojen analyysiin vuosilta 2014-2019.
todisteet kansalaisuuden palkkavaikutuksista Yhdysvalloissa ja muissa maissa; pienemmät työluvan laajennukset tietyille luvattomien maahanmuuttajien ryhmille, kuten Kiinan Student Protection Act of 1992: n avustamille; ja uudistukset, jotka ovat rajoittaneet luvattomien työntekijöiden työllistymismahdollisuuksia, viittaavat myös siihen, että laillisen aseman myöntäminen parantaisi luvattomien työntekijöiden työmarkkinatuloksia.
Katso myös David Cardin Richard T. Ely luennoi American Economic Associationille, jossa hän väittää, että maahanmuuttajilla on ollut korkeintaan pieniä vaikutuksia alkuperäisasukkaiden palkkaepätasa-arvoon.
toteamme, että laillisen pysyvän aseman myöntämisen verotukselliset vaikutukset nykyisille luvattomille maahanmuuttajille poikkeavat todennäköisesti maahanmuuton verotuksellisten vaikutusten aiemmista analyyseistä yleensä, koska luvattomat maahanmuuttajat ovat jo maassa, ja monet tällä hetkellä työskentelevät, maksavat veroja ja saavat joitakin valtion etuja. Tämän nykyisen hallitussuhteen vuoksi on tarpeen arvioida, miten niiden verosäännösten noudattaminen ja etuuksien vastaanottaminen muuttuisivat, jos ne saisivat oikeudellisen aseman. Tällaiset laskelmat eivät ole yksinkertaisia ja edellyttävät tärkeitä oletuksia, joista jotkin sisältävät niukasti asiaankuuluvaa tietoa ja näyttöä, josta ne voisivat saada tietoa.
luvattomat maahanmuuttajat, jotka tulivat Yhdysvaltoihin 22.elokuuta 1996 jälkeen—jolloin liittovaltion sosiaaliturvauudistukset allekirjoitettiin lakiin—olisivat yleensä oikeutettuja vasta viiden vuoden laillisen oleskelun odotusajan jälkeen useisiin etuuksiin, mukaan lukien ei-hätäterveyspalvelut Medicaidin ja Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP) – ohjelman mukaisesti.
tällä hetkellä Congressional Budget Office (CBO) ei ota huomioon pitkän aikavälin julkisen talouden tuottoa yleishyödyllisiin ohjelmiin, mikä viittaa siihen, että nykyiset lähestymistavat oikeudellisen aseman finanssipoliittisten vaikutusten ”pisteyttämiseen” todennäköisesti liioittelevat niiden todellisia finanssipoliittisia kustannuksia.