av ordförande Cecilia Rouse, Lisa Barrow, Kevin Rinz och Evan Soltas
USA beskrivs ofta som en nation av invandrare. Med undantag för indianer är de allra flesta amerikaner invandrare eller ättlingar till invandrare eller förslavade människor. Denna mångfald har firats för sina bidrag till amerikansk kultur genom mat, språk och konst, bland många andra influenser.
invandrare gör också ett viktigt bidrag till den amerikanska ekonomin. Mest direkt ökar invandringen potentiell ekonomisk produktion genom att öka arbetskraftens storlek. Invandrare bidrar också till ökad produktivitet. Ekonomer Gaetano Basso och Giovanni Peri finner att invandrare är mer mobila än infödda som svar på lokala ekonomiska förhållanden, kanske för att de har färre långvariga familjeband och samhällsband, vilket hjälper arbetsmarknaden att fungera mer effektivt. Ekonomer Jennifer Hunt och Marjolaine Gauthier-Loiselle har också visat att invandrare ökar innovation, en nyckelfaktor för att skapa förbättringar av levnadsstandarden. Specifikt, de finner att en 1 procentenhet ökning av befolkningen andel av invandrare högskoleexamen ökar patent per capita med 9 procent till 18 procent.
medan de flesta invandrare som bor i USA är lagligt behöriga att bo och arbeta här, uppskattar Department of Homeland Security (DHS) befolkningen av obehöriga invandrare att vara ungefär 11.4 miljoner från och med 2018. Denna uppskattning och de som används av forskare inkluderar mottagare av uppskjuten åtgärd för Barndomsankomster (DACA) och tillfällig skyddad Status (TPS), även om båda grupperna har lagligt tillstånd att bo och arbeta i USA tillfälligt. Denna mångfaldiga befolkning inkluderar också andra individer som antingen gick in utan att passera invandring (obehörig inresa) eller lagligen kom till USA tillfälligt och sedan översteg sitt visum. De flesta av dessa individer kanske inte lagligt arbetar eller får skyddsnätförmåner-eller kan bara under väsentliga begränsningar.
den här bloggen diskuterar ekonomin för att legalisera obehöriga invandrare. Vissa kritiker hävdar att legalisering av obehöriga invandrare, som föreslagits av Build Back Better framework, kan vara kostsamt eftersom de skulle bli berättigade till ytterligare socialförsäkringsförmåner som Medicaid. Att bevilja permanent rättslig status skulle emellertid sannolikt också öka skatteintäkterna, öka produktiviteten och ha ytterligare fördelar för barnen till dessa invandrare, vilket genererar betydande ekonomiskt värde för landet.
Permanent rättslig status kommer sannolikt att öka den effektiva arbetskraftsutbudet för obehöriga invandrare.
cirka 73 procent av obehöriga invandrare vuxna åldrar 18 till 65 var anställda under ett visst år från 2014 till 2019, ungefär lika med sysselsättningsgraden för icke-medborgare lagliga invånare och amerikanska medborgare. Permanent rättslig status skulle sannolikt göra det möjligt för dessa arbetare att vara mer produktiva och generera vinster som kan realiseras genom olika kanaler.
kritiskt skulle permanent rättslig status göra det möjligt för dessa för närvarande obehöriga invandrare att bedriva och acceptera jobb för vilka deras färdigheter är väl lämpade, snarare än att begränsas till vissa sektorer av ekonomin, såsom jordbruk, byggande och fritid och gästfrihet, där arbetsgivare ofta inte insisterar på rättslig status och där lönerna är lägre i genomsnitt. Till exempel ungefär hälften av arbetarna i USA. mejeriindustrin—som i 2018 betalade mellan $11 och $13 en timme för allmän arbetskraft-är invandrare, varav de flesta anses vara obehöriga. Utan rättslig status har obehöriga invandrare begränsade möjligheter till rörlighet i arbetet, en nyckelkanal genom vilken andra arbetstagare hittar bättre och mer produktiva anställningsmatcher över sin karriär.
jämförelser mellan inkomsterna för auktoriserade och obehöriga invandrare tyder på att begränsade arbetstillfällen gör att talang missfördelas, vilket minskar produktiviteten. Obehöriga invandrare har uppskattats tjäna cirka 40 procent mindre per timme än infödda arbetare och cirka 35 procent mindre per timme än lagliga invandrare. En stor del av dessa luckor kan förklaras av skillnader i genomsnittliga färdigheter mätt med utbildningsnivå; men efter justering för dessa och andra demografiska skillnader fortsätter denna forskning att hitta en betydande ”lönestraff” för obehöriga arbetare som sträcker sig från 4 procent till 24 procent av deras timlön. Vidare uppskattar vi att det inte finns någon lönestraff för obehöriga invandrare i förhållande till liknande lagliga invandrare inom samma yrke och industri, vilket tyder på att straffet härrör från att vara begränsat till lågbetalda jobb.
förutom sysselsättningsmöjligheter tyder bevis från tidigare legaliseringar i USA och i andra länder på att legalisering också uppmuntrar invandrare att förbättra sina språkkunskaper, inducerar dem att slutföra ytterligare utbildning och utbildning och förbättrar deras hälsoutfall, som alla gör dem mer produktiva medlemmar i samhället. Till exempel, bevis från Tyskland finner att snabbare tillgång till medborgarskap ledde invandrarkvinnor att förbättra sina språkkunskaper förutom att öka sin arbetskraft fastsättning. I en studie av USA. tonåringar födda till samma invandrarfamiljer-men vars rättsliga status varierar beroende på de länder där de föddes—de obehöriga invandrartonåringarna var cirka 2,6 procentenheter mindre benägna att bli inskrivna i skolan. Dessutom visar bevis från Immigration Reform and Control Act of 1986 (IRCA) och DACA att dessa reformer ökade skolan för tidigare obehöriga invandrare. Slutligen tyder en ny ekonomisk studie också på att DACA-mottagare upplevde förbättrad fysisk och psykisk hälsa, vilket bidrar till ökad produktivitet.
i en marknadsekonomi påverkar arbetstagarnas produktivitet deras lön. Som ett resultat bör produktivitetsförbättringar – genom bättre jobbmatcher, investeringar i färdigheter och ökad fysisk och psykisk hälsa—återspeglas i ökade löner bland de legaliserade invandrarna. Faktum är att forskningsbeviset stöder denna hypotes. Till exempel finner forskning att lönerna för DACA-berättigade drömmare steg 4 till 5 procent år 2016 i förhållande till de som inte är berättigade. En annan studie drar slutsatsen att de DACA-relaterade vinsterna i vinst för obehöriga arbetstagare var störst bland de lägst betalda arbetarna. Dessa resultat betyder att även om dessa obehöriga invandrare för närvarande kan arbeta i USA, skulle ge dem laglig permanent status öka deras effektiva arbetskraftsutbud, det vill säga det arbete som deras högre produktivitet gör det möjligt för dem att göra. Det är viktigt att denna produktivitetsökning är grundläggande för att förbättra den amerikanska ekonomiska tillväxten.
med tanke på att tillhandahållande av juridisk status till obehöriga invandrare skulle öka deras effektiva arbetskraftsutbud, hävdar kritiker av legalisering att det kan finnas negativa konsekvenser på arbetsmarknaden för inhemska och andra invandrade arbetare. Även om det inte finns en stor ekonomi litteratur om arbetsmarknadens effekter av legalisering på andra arbetstagare, i en väl citerad National Academies rapport om de ekonomiska och skattemässiga effekterna av invandring, en framstående expertgrupp drar slutsatsen att på längre sikt, effekten av invandring på löner totalt sett är mycket liten.
Permanent rättslig status skulle sannolikt få konsekvenser för kostnader och intäkter för den federala regeringen.
medan beviljande av permanent rättslig status till obehöriga invandrare sannolikt skulle öka den ekonomiska tillväxten, är vissa oroade över prislappen, eftersom ett ökat antal lagliga invandrare kan anmäla sig till och höja kostnaderna för sociala förmånsprogram. En del av dessa ökade kostnader skulle dock sannolikt kompenseras av högre skattebidrag.
Tänk först på den potentiella ökningen av kostnaderna för den federala regeringen i samband med mottagandet av sociala förmåner. Rättslig status kan göra papperslösa invandrare bekvämare med hjälp av federala förmåner som de redan är berättigade till, till exempel akutvårdstjänster under Medicaid och det särskilda kompletterande näringsprogrammet för kvinnor, spädbarn och Barn (WIC). Dessutom kunde nyligen legaliserade invandrare ta upp sociala förmåner för vilka de tidigare inte var berättigade på grund av deras obehöriga status. Baserat på nytta användning bland demografiskt liknande, icke-medborgare lagliga invandrare, denna ökning av utnyttjandet kan vara betydande. Till exempel kan många av dessa invandrare bli fullt berättigade till Medicaid. Slutligen kan beviljande av rättslig status också öka förmånsutnyttjandet bland medborgare eller auktoriserade invandrarfamiljer till papperslösa invandrare.flera studier visar att hotet om att en papperslös släkting deporteras avskräckt förmånsutnyttjande av medborgare i samma hushåll, även om dessa medborgare är berättigade till förmåner och inte kan deporteras.
men mycket av de direkta finanspolitiska kostnaderna för dessa offentliga förmåner kommer sannolikt att återbetalas på grund av ökade skattebidrag från invandrarna och på lång sikt av positiva finanspolitiska bidrag från sina barn. Alla som arbetar i USA är tänkt att betala skatt; dock, Federal inkomstskatt efterlevnad priser för obehöriga invandrare är okända. Flera myndigheter och icke-statliga organisationer uppskattar priser mellan 50 och 75 procent. Som jämförelse är skatteöverensstämmelsen på vanliga löneinkomster nära 100 procent för USA. befolkningen som helhet, enligt US Treasury Department.
skift från den informella till den formella sektorn som förväntas bli resultatet av rättslig status skulle sannolikt öka skatteöverensstämmelsen. Faktum är att efter irca: s passage fann forskare att inkomstskatteöverensstämmelsen för tidigare obehöriga invandrare i Kalifornien blev jämförbar med andra invånare. I kombination med lönevinsterna skulle bruttoskatteintäkterna öka. Dessutom är ookumenterade invandrare oproportionerligt i högsta arbetsålder (se Figur 1) och relativt yngre än amerikanska medborgare i högsta ålder. Därför kommer de sannolikt att ha många arbetsår under vilka de kommer att betala dessa högre löne-och inkomstskatter om de legaliseras.
slutligen växer många barn till obehöriga invandrare upp i hushåll under den federala fattigdomsnivån eftersom deras föräldrar inte kan säkra högre betalande arbete på grund av deras invandringsstatus. Att växa upp fattiga kan vara skadligt för barns utveckling, och att ge folkhälsoförsäkring och näringshjälp har visat sig förbättra invandrarbarns hälsa. I allmänhet anses de direkta finanspolitiska kostnaderna för offentligt stöd till låginkomstbarn vara väsentligt eller helt kompenserade på lång sikt. Kostnaderna kompenseras av ökningar av skatteintäkter och minskningar av utgifterna för statliga program när dessa barn växer upp till att bli högre intjänande vuxna än de skulle ha haft de inte fått hjälp.
slutsats
invandrare har gjort otaliga bidrag till amerikanska näringslivet och samhället. Men nuvarande lag begränsar miljontals av dem till ett liv i skuggorna, utan rätten att vara fullt ekonomiskt engagerade eller ha tillgång till grundläggande sociala skydd. Sådan behandling orsakar skador på obehöriga invandrare själva och deras familjer—varav många inkluderar amerikanska medborgare och icke-medborgare lagliga invånare—liksom till den bredare ekonomin.
även om vissa hävdar att ökad användning av sociala program skulle generera en betydande finanspolitisk kostnad för regeringen, skulle produktiviteten hos de nyligen legaliserade sannolikt öka, vilket skulle gynna alla i USA genom att utöka den ekonomiska produktionen. Den efterföljande löneökningen och efterlevnaden av skattekraven skulle dessutom öka deras bidrag till den offentliga sektorns finanser, och deras barn skulle också gynnas. Att tillåta för närvarande obehöriga arbetstagare att engagera sig fullt ut i arbetskraften skulle inte bara gynna invandrarna och deras familjer, utan samhället som helhet.
DHS-uppskattningar av den obehöriga invandrarpopulationen beräknas som resterande från att subtrahera den lagligt bosatta, utlandsfödda befolkningen från den totala utlandsfödda befolkningen. Dreamers (individer födda mellan 1981 och 2012 som fördes till USA som barn) som ansökte till och accepterades i DACA-programmet kan lagligt arbeta och bo i USA, men bara i två år, då de måste ansöka om att förnya sin status; Högsta domstolen beslutade i juni 2020 att Trump-administrationen inte kunde avsluta programmet, men den amerikanska tingsrätten i södra Texas beslutade i juli 2021 att programmet inte är lagligt. Medan de som för närvarande är i DACA-programmet fortfarande är skyddade och kan ansöka igen, accepteras inte nya sökande, och ärendet går igenom de federala domstolarna. TPS beviljas endast tills de villkor i mottagarens ursprungsland som gör det svårt eller osäkert att återvända löses.
obehöriga invandrare inkluderar inte personer som har beviljats asyl eller flyktingstatus eller icke-immigrantboende, såsom studenter och tillfälligt anställda, som har fått tillstånd att studera eller arbeta i USA under en begränsad tid och för ett specifikt syfte.
CEA-analys av nuvarande Befolkningsundersökningsmikrodata från 2014 till 2019.
den genomsnittliga timlönen i USA 2020 var cirka 27 dollar i timmen.
baserat på CEA-analys av nuvarande Befolkningsundersökningsmikrodata från 2014 till 2019.
bevis från löneeffekterna av naturalisering i USA och andra länder; mindre förlängningar av arbetstillstånd till vissa grupper av obehöriga invandrare, såsom de som stöds av Chinese Student Protection Act of 1992; och reformer som har begränsat anställningsalternativ för obehöriga arbetstagare, föreslår också att beviljande av rättslig status skulle förbättra arbetsmarknadsresultaten för obehöriga arbetstagare.
Se även David Cards Richard T. Ely föreläsning till American Economic Association där han hävdar att invandrare har haft högst små effekter på löneskillnader bland infödda.
vi noterar att de skattemässiga effekterna av att tillhandahålla laglig permanent status till befintliga obehöriga invandrare sannolikt skiljer sig från tidigare analyser av de skattemässiga effekterna av invandring i allmänhet, eftersom obehöriga invandrare redan finns i landet, och många arbetar för närvarande, betalar skatter och får vissa former av statliga förmåner. Detta befintliga förhållande med regeringen gör det nödvändigt att uppskatta hur deras skattesatser och utnyttjande av förmåner skulle förändras om de fick rättslig status. Sådana beräkningar är inte enkla och kräver viktiga antaganden, vissa med knappa relevanta data och bevis som kan informera dem.
obehöriga invandrare som kom in i USA efter 22 augusti 1996—datumet federala välfärdsreformer undertecknades i lag—skulle i allmänhet vara berättigade först efter en väntetid på fem års laglig bosättning för flera fördelar, inklusive icke-akutvårdstjänster under Medicaid och kompletterande Näringsassistansprogram (SNAP).
för närvarande tar Congressional Budget Office (CBO) inte hänsyn till någon långsiktig skatteåtergång till allmännyttiga program, vilket tyder på att nuvarande metoder för att ”scoring” de skattemässiga effekterna av rättslig status sannolikt kommer att överskatta deras verkliga finanspolitiska kostnader.