by Chair Cecilia Rouse, Lisa Barrow, Kevin Rinz, and Evan Soltas
Stany Zjednoczone są często opisywane jako naród imigrantów. Z wyjątkiem rdzennych Amerykanów, zdecydowana większość Amerykanów to imigranci lub potomkowie imigrantów lub zniewolonych ludzi. Ta różnorodność została doceniona za wkład w kulturę amerykańską poprzez kuchnię, język i sztukę, wśród wielu innych wpływów.
Najbardziej bezpośrednio, imigracja zwiększa potencjalną produkcję gospodarczą poprzez zwiększenie wielkości siły roboczej. Imigranci również przyczyniają się do zwiększenia wydajności. Ekonomiści Gaetano Basso i Giovanni Peri uważają, że imigranci są bardziej mobilni niż tubylcy w odpowiedzi na lokalne warunki ekonomiczne, być może dlatego, że mają mniej długotrwałych więzi rodzinnych i społecznych, pomagając rynkom pracy funkcjonować wydajniej. Ekonomistki Jennifer Hunt i Marjolaine Gauthier-Loiselle pokazały również, że imigranci pobudzają innowacje, co jest kluczowym czynnikiem w generowaniu poprawy poziomu życia. W szczególności stwierdzają, że wzrost o 1 punkt procentowy udziału w populacji absolwentów uczelni imigrantów zwiększa patenty na mieszkańca o 9 procent do 18 procent.
podczas gdy większość imigrantów mieszkających w Stanach Zjednoczonych jest prawnie upoważniona do życia i pracy Tutaj, Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego (DHS) szacuje populację nieupoważnionych imigrantów na około 11,4 miliona w 2018 roku. Szacunki te i te wykorzystywane przez naukowców obejmują beneficjentów odroczonych działań dla dzieci przybyłych (DACA) i tymczasowego statusu chronionego (TPS), mimo że obie grupy mają prawne upoważnienie do życia i pracy w Stanach Zjednoczonych na zasadzie tymczasowej. Ta zróżnicowana populacja obejmuje również inne osoby, które albo wjechały bez przechodzenia przez imigrację (nieautoryzowany Wjazd), albo legalnie przyjechały do Stanów Zjednoczonych tymczasowo, a następnie przekroczyły swoją wizę. Większość z tych osób nie może legalnie pracować lub otrzymywać świadczeń z sieci bezpieczeństwa—lub może to odbywać się tylko pod istotnymi ograniczeniami.
ten blog omawia ekonomię legalizacji nielegalnych imigrantów. Niektórzy krytycy twierdzą, że legalizacja nieautoryzowanych imigrantów, zgodnie z propozycją Build Back Better framework, może być kosztowna, ponieważ kwalifikują się do dodatkowych świadczeń z ubezpieczenia społecznego, takich jak Medicaid. Jednak przyznanie stałego statusu prawnego prawdopodobnie podniesie również dochody podatkowe, zwiększy produktywność i przyniesie dodatkowe korzyści dzieciom tych imigrantów, generując znaczną wartość ekonomiczną dla kraju.
stały status prawny prawdopodobnie zwiększy efektywną podaż siły roboczej nieupoważnionych imigrantów.
około 73 procent dorosłych nieuprawnionych imigrantów w wieku od 18 do 65 lat było zatrudnionych w danym roku od 2014 do 2019, w przybliżeniu równa stopie zatrudnienia legalnych rezydentów niebędących obywatelami USA i obywateli USA. Stały status prawny pozwoliłby tym pracownikom być bardziej produktywnymi, generując zyski, które mogłyby być realizowane za pośrednictwem różnych kanałów.
co krytyczne, stały status prawny umożliwiłby tym obecnie nieuprawnionym imigrantom wykonywanie i przyjmowanie miejsc pracy, do których ich umiejętności są odpowiednie, zamiast ograniczać się do określonych sektorów gospodarki, takich jak rolnictwo, budownictwo, wypoczynek i hotelarstwo, gdzie pracodawcy często nie nalegają na status prawny i gdzie płace są średnio niższe. Na przykład, około połowa pracowników w USA. przemysł mleczarski-który w 2018 r. płacił od 11 do 13 dolarów za godzinę za ogólną pracę-to imigranci, z których większość uważa się za nieupoważnionych. Bez statusu prawnego nieupoważnieni imigranci mają ograniczone możliwości mobilności zawodowej, kluczowego kanału, dzięki któremu inni pracownicy znajdują lepsze i bardziej produktywne zatrudnienie w swojej karierze.
porównania zarobków uprawnionych i nieuprawnionych imigrantów sugerują, że ograniczone możliwości zatrudnienia powodują niewłaściwy przydział talentów, zmniejszając wydajność. Szacuje się, że pracownicy nieupoważnieni-imigranci zarabiają około 40 procent mniej na godzinę niż pracownicy Urodzeni w ojczyźnie i około 35 procent mniej na godzinę niż legalni imigranci. Dużą część tych luk można wyjaśnić różnicami w średnich umiejętnościach mierzonymi poziomem wykształcenia; jednak po dostosowaniu się do tych i innych różnic demograficznych, badania te nadal znajdują znaczącą „karę płacową” dla nieupoważnionych pracowników, wynoszącą od 4 do 24 procent ich wynagrodzenia godzinowego. Ponadto szacujemy, że nie ma kary płacowej dla pracowników nieupoważnionych imigrantów w stosunku do podobnych legalnych imigrantów w tym samym zawodzie i przemyśle, co sugeruje, że kara wynika z ograniczenia do nisko płatnych miejsc pracy.
oprócz możliwości zatrudnienia, dowody z wcześniejszych legalizacji w Stanach Zjednoczonych i innych krajach sugerują, że legalizacja zachęca również imigrantów do poprawy swoich umiejętności językowych, skłania ich do ukończenia dodatkowej edukacji i szkoleń oraz poprawia ich wyniki zdrowotne, co czyni ich bardziej produktywnymi członkami społeczeństwa. Na przykład dowody z Niemiec wskazują, że szybszy dostęp do obywatelstwa skłonił imigrantki do poprawy swoich umiejętności językowych, a także zwiększenia przywiązania do siły roboczej. W badaniu U. S. nastolatkowie Urodzeni w tych samych rodzinach imigrantów – ale których status prawny różni się w zależności od krajów, w których się urodzili—nieupoważnieni-nastolatkowie imigranccy byli o około 2,6 punktu procentowego mniej skłonni do nauki w szkole. Ponadto dowody z ustawy o reformie imigracyjnej i kontroli z 1986 r. (IRCA) i DACA pokazują, że reformy te zwiększyły szkolnictwo dla wcześniej nieupoważnionych imigrantów. Wreszcie, ostatnie badania ekonomiczne sugerują również, że odbiorcy DACA doświadczyli poprawy zdrowia fizycznego i psychicznego, co przyczynia się do zwiększenia wydajności.
w gospodarce rynkowej produktywność pracowników wpływa na ich wynagrodzenie. W rezultacie poprawa wydajności-poprzez lepsze dopasowanie do pracy, inwestycje w umiejętności oraz wzrost zdrowia fizycznego i psychicznego—powinna znaleźć odzwierciedlenie w zwiększonych płacach zalegalizowanych imigrantów. Rzeczywiście, dowody naukowe potwierdzają tę hipotezę. Na przykład z badań wynika, że płace marzycieli kwalifikujących się do DACA wzrosły o 4 do 5 procent do 2016 roku w stosunku do tych, którzy się nie kwalifikują. W innym badaniu stwierdzono, że związane z DACA zyski w zarobkach dla nieupoważnionych pracowników były największe wśród najniżej opłacanych pracowników. Wyniki te oznaczają, że chociaż ci nieupoważnieni imigranci mogą obecnie pracować w Stanach Zjednoczonych, zapewnienie im stałego statusu prawnego zwiększyłoby ich efektywną podaż pracy, to znaczy pracę, na którą pozwala im większa wydajność. Co ważne, ten wzrost wydajności jest podstawą do poprawy wzrostu gospodarczego USA.
biorąc pod uwagę, że zapewnienie statusu prawnego nieautoryzowanym imigrantom zwiększyłoby ich efektywną podaż siły roboczej, krytycy legalizacji twierdzą, że mogą wystąpić niekorzystne konsekwencje na rynku pracy dla rodzimych i innych pracowników imigrantów. Chociaż nie ma dużej literatury ekonomicznej na temat skutków legalizacji na rynku pracy dla innych pracowników, w dobrze cytowanym raporcie Akademii krajowych na temat wpływu gospodarczego i fiskalnego imigracji, wybitna grupa ekspertów stwierdza, że w dłuższej perspektywie wpływ imigracji na płace jest ogólnie bardzo mały.
stały status prawny miałby prawdopodobnie wpływ na koszty i dochody rządu federalnego.
chociaż przyznanie stałego statusu prawnego nieuprawnionym imigrantom prawdopodobnie pobudziłoby wzrost gospodarczy, niektórzy są zaniepokojeni ceną, biorąc pod uwagę, że zwiększona liczba legalnych imigrantów może zapisać się do programów świadczeń socjalnych i podnieść koszty. Jednak niektóre z tych zwiększonych kosztów prawdopodobnie zostałyby zrównoważone wyższymi składkami podatkowymi.
zastanów się najpierw nad potencjalnym wzrostem kosztów dla rządu federalnego związanych z otrzymywaniem świadczeń socjalnych. Status prawny może sprawić, że imigranci nieposiadający dokumentów będą wygodniejsi w korzystaniu ze świadczeń federalnych, do których już się kwalifikują, takich jak Opieka zdrowotna w nagłych wypadkach w ramach Medicaid i specjalny program żywienia uzupełniającego dla kobiet, niemowląt i dzieci (WIC). Ponadto nowo zalegalizowani imigranci mogli pobierać świadczenia socjalne, na które wcześniej nie kwalifikowali się ze względu na ich nieuprawniony status. Biorąc pod uwagę wykorzystanie korzyści wśród podobnych demograficznie, legalnych imigrantów niebędących obywatelami, ten wzrost popytu może być znaczący. Na przykład wielu z tych imigrantów może w pełni kwalifikować się do Medicaid. Wreszcie, przyznanie statusu prawnego mogłoby również zwiększyć liczbę pobieranych świadczeń wśród obywateli lub uprawnionych krewnych imigrantów nielegalnych imigrantów; z kilku badań wynika, że groźba deportacji nieudokumentowanego krewnego zniechęca do pobierania świadczeń przez obywateli tego samego gospodarstwa domowego, mimo że obywatele Ci kwalifikują się do świadczeń i nie mogą zostać deportowani.
jednak znaczna część bezpośrednich kosztów podatkowych związanych z tymi świadczeniami publicznymi prawdopodobnie zostanie zwrócona z powodu zwiększonych składek podatkowych imigrantów, a na dłuższą metę z dodatnich składek podatkowych ich dzieci. Każdy, kto pracuje w Stanach Zjednoczonych, powinien płacić podatki; jednak stawki federalnego podatku dochodowego dla nieautoryzowanych imigrantów są nieznane. Kilka agencji rządowych i organizacji pozarządowych szacuje stawki między 50 a 75 procent. Dla porównania, wskaźniki przestrzegania przepisów podatkowych od dochodów z płac zwykłych są bliskie 100 procent dla USA. populacja jako całość, według Departamentu Skarbu USA.
przesunięcie z sektora nieformalnego na formalny, które ma wynikać ze statusu prawnego, prawdopodobnie zwiększyłoby wskaźniki przestrzegania przepisów podatkowych. Rzeczywiście, po przejściu IRCA naukowcy odkryli, że wskaźniki zgodności z podatkiem dochodowym wcześniej nieautoryzowanych imigrantów w Kalifornii stały się porównywalne z innymi mieszkańcami. W połączeniu ze wzrostem wynagrodzeń wzrosłyby wpływy z podatków brutto. Co więcej, nielegalni imigranci są nieproporcjonalnie w wieku produkcyjnym (patrz wykres 1) i stosunkowo młodsi od obywateli USA w wieku produkcyjnym. Dlatego mogą mieć wiele lat pracy, podczas których będą płacić Wyższe podatki od wynagrodzeń i dochodów, jeśli zostaną zalegalizowane.
wreszcie, wiele dzieci nieupoważnionych imigrantów wychowuje się w gospodarstwach domowych poniżej poziomu ubóstwa Federalnego, ponieważ ich rodzice nie mogą zapewnić bardziej płatnej pracy ze względu na ich status imigracyjny. Dorastanie w ubóstwie może być szkodliwe dla rozwoju dzieci, a zapewnienie publicznego ubezpieczenia zdrowotnego i pomocy żywieniowej poprawia zdrowie dzieci imigrantów. Ogólnie rzecz biorąc, uważa się, że bezpośrednie koszty podatkowe pomocy publicznej dla dzieci o niskich dochodach zostaną zasadniczo lub w pełni zrekompensowane w dłuższej perspektywie. Koszty są kompensowane przez wzrost dochodów podatkowych i zmniejszenie wydatków na programy rządowe, gdy te dzieci dorastają, aby stać się bardziej zarabiającymi dorosłymi, niż gdyby nie otrzymały pomocy.
wnioski
imigranci wnieśli niezliczony wkład w amerykański biznes i społeczeństwo. Jednak obecne prawo ogranicza miliony z nich do życia w cieniu, bez prawa do pełnego zaangażowania Ekonomicznego lub dostępu do podstawowych zabezpieczeń społecznych. Takie traktowanie wyrządza krzywdę samym nieuprawnionym imigrantom i ich rodzinom-z których wiele obejmuje obywateli USA i legalnych rezydentów niebędących obywatelami USA-jak również szerszej gospodarce.
chociaż niektórzy twierdzą, że zwiększone wykorzystanie programów społecznych generowałoby znaczne koszty fiskalne dla rządu, produktywność nowo zalegalizowanych prawdopodobnie wzrosłaby, co przyniosłoby korzyści wszystkim w Stanach Zjednoczonych poprzez zwiększenie produkcji gospodarczej. Co więcej, wynikający z tego wzrost płac i przestrzeganie wymogów podatkowych zwiększyłoby ich wkład do finansów sektora publicznego, a także skorzystałyby na tym ich dzieci. Umożliwienie obecnie nieautoryzowanym pracownikom pełnego zaangażowania się w siłę roboczą przyniosłoby korzyści nie tylko imigrantom i ich rodzinom, ale całemu społeczeństwu.
Marzyciele (osoby urodzone w latach 1981-2012 przywiezione do Stanów Zjednoczonych jako dzieci), którzy złożyli wniosek i zostali przyjęci do programu DACA, mogą legalnie pracować i przebywać w Stanach Zjednoczonych, ale tylko przez dwa lata, po czym muszą ubiegać się o odnowienie swojego statusu; Sąd Najwyższy orzekł w czerwcu 2020 r., że administracja Trumpa nie może zakończyć programu, ale Sąd Okręgowy USA w południowym Teksasie orzekł w lipcu 2021 r., że program nie jest zgodny z prawem. Podczas gdy osoby obecnie objęte programem DACA są nadal chronione i mogą ponownie złożyć wniosek, nowi kandydaci nie są akceptowani, a sprawa trafia do sądów federalnych. TPS jest przyznawany tylko do czasu uregulowania warunków w kraju pochodzenia odbiorcy, które utrudniają lub uniemożliwiają powrót.
Nieupoważnieni imigranci nie obejmują osób, którym przyznano azyl lub status uchodźcy lub nieimigracyjnych mieszkańców, takich jak studenci i pracownicy tymczasowi, którzy otrzymali pozwolenie na studia lub pracę w Stanach Zjednoczonych przez ograniczony czas i w określonym celu.
CEA analiza danych mikrodanych z bieżącego badania populacji w latach 2014-2019.
średnia stawka godzinowa w Stanach Zjednoczonych w 2020 r. wynosiła około 27 USD za godzinę.
na podstawie analizy CEA aktualnych mikrodanych z badania populacji w latach 2014-2019.
dowody z płacowych skutków naturalizacji w Stanach Zjednoczonych i innych krajach; mniejsze rozszerzenia zezwolenia na pracę dla określonych grup nieautoryzowanych imigrantów, takich jak te wspierane przez chińską ustawę o ochronie studentów z 1992 r.; i reformy, które ograniczyły możliwości zatrudnienia dla nieautoryzowanych pracowników, sugerują również, że przyznanie statusu prawnego poprawiłoby wyniki na rynku pracy nieautoryzowanych pracowników.
Zobacz też: Richard T. Ely Wykład do American Economic Association, w którym twierdzi, że imigranci mają co najwyżej niewielki wpływ na nierówność płac wśród tubylców.
zauważamy, że skutki podatkowe zapewnienia stałego statusu prawnego istniejącym nieuprawnionym imigrantom prawdopodobnie różnią się od wcześniejszych analiz skutków podatkowych imigracji w ogóle, ponieważ nieuprawnieni imigranci są już w kraju, a wielu obecnie pracuje, płaci podatki i otrzymuje pewne formy świadczeń rządowych. Te istniejące relacje z rządem sprawiają, że konieczne jest oszacowanie, w jaki sposób zmieniłyby się stawki przestrzegania przepisów podatkowych i korzystania z korzyści, gdyby uzyskały status prawny. Takie obliczenia nie są proste i wymagają ważnych założeń, niektóre z ograniczonymi istotnymi danymi i dowodami, które mogłyby je informować.
Nieupoważnieni imigranci, którzy przybyli do Stanów Zjednoczonych po 22 sierpnia 1996 r.—dniu, w którym federalne reformy opieki społecznej zostały podpisane-na ogół kwalifikują się tylko po okresie oczekiwania wynoszącym pięć lat legalnego pobytu na kilka świadczeń, w tym niezagrożone usługi zdrowotne w ramach Medicaid i Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP).
obecnie Congressional Budget Office (CBO) nie uwzględnia żadnych długoterminowych zwrotów podatkowych do programów pożytku publicznego, co sugeruje, że obecne podejścia do „punktowania” skutków podatkowych statusu prawnego prawdopodobnie zawyżą ich rzeczywiste koszty fiskalne.