Von Chair Cecilia Rouse, Lisa Barrow, Kevin Rinz, und Evan Soltas
Die Vereinigten Staaten werden oft als eine Nation von Einwanderern beschrieben. Mit Ausnahme der amerikanischen Ureinwohner ist die überwiegende Mehrheit der Amerikaner Einwanderer oder Nachkommen von Einwanderern oder versklavten Menschen. Diese Vielfalt wurde unter anderem für ihre Beiträge zur amerikanischen Kultur durch Küche, Sprache und Kunst gefeiert.
Einwanderer leisten auch einen wichtigen Beitrag zur US-Wirtschaft. Am unmittelbarsten erhöht die Einwanderung die potenzielle Wirtschaftsleistung, indem sie die Größe der Arbeitskräfte erhöht. Einwanderer tragen auch zur Steigerung der Produktivität bei. Die Ökonomen Gaetano Basso und Giovanni Peri stellen fest, dass Einwanderer als Reaktion auf die lokalen wirtschaftlichen Bedingungen mobiler sind als Einheimische, vielleicht weil sie weniger langjährige familiäre und gemeinschaftliche Bindungen haben, was dazu beiträgt, dass die Arbeitsmärkte effizienter funktionieren. Die Ökonomen Jennifer Hunt und Marjolaine Gauthier-Loiselle haben auch gezeigt, dass Einwanderer die Innovation fördern, ein Schlüsselfaktor für die Verbesserung des Lebensstandards. Insbesondere stellen sie fest, dass ein Anstieg des Bevölkerungsanteils von Hochschulabsolventen mit Migrationshintergrund um 1 Prozentpunkt die Patente pro Kopf um 9 Prozent auf 18 Prozent erhöht.
Während die meisten in den Vereinigten Staaten lebenden Einwanderer gesetzlich berechtigt sind, hier zu leben und zu arbeiten, schätzt das Department of Homeland Security (DHS) die Bevölkerung nicht autorisierter Einwanderer auf rund 11.4 Millionen ab 2018. Diese Schätzung und die von Forschern verwendeten umfassen Begünstigte von aufgeschobenen Maßnahmen für die Ankunft von Kindern (DACA) und vorübergehenden Schutzstatus (TPS), obwohl beide Gruppen eine gesetzliche Genehmigung haben, vorübergehend in den Vereinigten Staaten zu leben und zu arbeiten. Zu dieser vielfältigen Bevölkerung gehören auch andere Personen, die entweder ohne Einwanderung eingereist sind (unbefugte Einreise) oder vorübergehend legal in die Vereinigten Staaten gekommen sind und dann ihr Visum überschritten haben. Die meisten dieser Personen dürfen nicht legal arbeiten oder Sicherheitsnetzleistungen erhalten – oder nur unter erheblichen Einschränkungen.
Dieser Blog diskutiert die Ökonomie der Legalisierung nicht autorisierter Einwanderer. Einige Kritiker behaupten, dass die Legalisierung nicht autorisierter Einwanderer, wie vom Build Back Better Framework vorgeschlagen, kostspielig sein könnte, da sie Anspruch auf zusätzliche Sozialversicherungsleistungen wie Medicaid hätten. Die Gewährung eines dauerhaften Rechtsstatus würde jedoch wahrscheinlich auch die Steuereinnahmen erhöhen, die Produktivität steigern und den Kindern dieser Einwanderer zusätzliche Vorteile bringen, was einen erheblichen wirtschaftlichen Wert für das Land schaffen würde.
Ein dauerhafter Rechtsstatus dürfte das effektive Arbeitskräfteangebot nicht autorisierter Einwanderer erhöhen.
Etwa 73 Prozent der Erwachsenen ohne Migrationshintergrund im Alter von 18 bis 65 Jahren waren in einem bestimmten Jahr von 2014 bis 2019 beschäftigt, was in etwa den Beschäftigungsquoten von Nicht-Staatsbürgern und US-Bürgern entspricht. Ein dauerhafter Rechtsstatus würde es diesen Arbeitnehmern wahrscheinlich ermöglichen, produktiver zu sein und Gewinne zu erzielen, die über eine Vielzahl von Kanälen realisiert werden könnten.
Entscheidend ist, dass ein dauerhafter Rechtsstatus es diesen derzeit nicht autorisierten Einwanderern ermöglichen würde, Jobs zu verfolgen und anzunehmen, für die ihre Fähigkeiten gut geeignet sind, anstatt sich auf bestimmte Wirtschaftszweige wie Landwirtschaft, Bauwesen sowie Freizeit und Gastgewerbe zu beschränken, in denen die Arbeitgeber häufig nicht auf einem Rechtsstatus bestehen und die Löhne im Durchschnitt niedriger sind. Zum Beispiel rund die Hälfte der Arbeitnehmer in den USA. die Milchindustrie — die 2018 zwischen 11 und 13 Dollar pro Stunde für allgemeine Arbeit bezahlte – sind Einwanderer, von denen die meisten als nicht autorisiert gelten. Ohne Rechtsstatus haben nicht autorisierte Einwanderer nur begrenzte Möglichkeiten zur beruflichen Mobilität, ein wichtiger Kanal, über den andere Arbeitnehmer im Laufe ihrer Karriere eine bessere und produktivere Beschäftigung finden.
Vergleiche zwischen dem Einkommen autorisierter und nicht autorisierter Einwanderer legen nahe, dass begrenzte Beschäftigungsmöglichkeiten dazu führen, dass Talente falsch zugewiesen werden, was die Produktivität verringert. Es wird geschätzt, dass nicht autorisierte Arbeitnehmer pro Stunde etwa 40 Prozent weniger verdienen als einheimische Arbeitnehmer und etwa 35 Prozent weniger pro Stunde als legale Einwanderer. Ein großer Teil dieser Lücken kann durch Unterschiede in den durchschnittlichen Fähigkeiten, gemessen am Bildungsstand, erklärt werden; Nach Bereinigung dieser und anderer demografischer Unterschiede findet diese Forschung jedoch weiterhin eine signifikante „Lohnstrafe“ für nicht autorisierte Arbeitnehmer, die zwischen 4 Prozent und 24 Prozent ihres Stundenlohns liegt. Darüber hinaus schätzen wir, dass es keine Lohnstrafe für nicht autorisierte Einwanderer im Vergleich zu ähnlichen legalen Einwanderern innerhalb desselben Berufs und derselben Branche gibt, was darauf hindeutet, dass die Strafe darauf zurückzuführen ist, dass sie auf schlecht bezahlte Arbeitsplätze beschränkt ist.
Zusätzlich zu den Beschäftigungsmöglichkeiten deuten Belege aus früheren Legalisierungen in den Vereinigten Staaten und in anderen Ländern darauf hin, dass die Legalisierung Einwanderer auch dazu ermutigt, ihre Sprachkenntnisse zu verbessern, sie zu zusätzlicher Bildung und Ausbildung veranlasst und ihre Gesundheitsergebnisse verbessert, was sie alle zu produktiveren Mitgliedern der Gesellschaft macht. Zum Beispiel finden Beweise aus Deutschland, dass ein schnellerer Zugang zur Staatsbürgerschaft Migrantinnen dazu veranlasste, ihre Sprachkenntnisse zu verbessern und ihre Arbeitskräfteanbindung zu erhöhen. In einer Studie von U.S. jugendliche, die in denselben Einwandererfamilien geboren wurden — deren rechtlicher Status jedoch je nach Land, in dem sie geboren wurden, unterschiedlich ist – Die Teenager ohne Migrationshintergrund waren etwa 2,6 Prozentpunkte weniger wahrscheinlich in der Schule eingeschrieben. Darüber hinaus zeigen Beweise aus dem Immigration Reform and Control Act von 1986 (IRCA) und DACA, dass diese Reformen die Schulbildung für zuvor nicht autorisierte Einwanderer erhöht haben. Schließlich legt eine kürzlich durchgeführte Wirtschaftsstudie auch nahe, dass DACA-Empfänger eine verbesserte körperliche und geistige Gesundheit erlebten, was zu einer erhöhten Produktivität beiträgt.
In einer Marktwirtschaft beeinflusst die Produktivität der Arbeitnehmer ihre Bezahlung. Infolgedessen sollten sich Produktivitätssteigerungen — durch bessere Jobmatches, Investitionen in Qualifikationen und eine Steigerung der körperlichen und geistigen Gesundheit – in höheren Löhnen unter den legalisierten Einwanderern widerspiegeln. Tatsächlich stützen die Forschungsergebnisse diese Hypothese. Untersuchungen haben beispielsweise ergeben, dass die Löhne von DACA-berechtigten Träumern bis 2016 um 4 bis 5 Prozent im Vergleich zu nicht Berechtigten gestiegen sind. Eine andere Studie kommt zu dem Schluss, dass die DACA-bezogenen Einkommensgewinne für nicht autorisierte Arbeitnehmer unter den am niedrigsten bezahlten Arbeitnehmern am größten waren. Diese Ergebnisse bedeuten, dass, obwohl diese nicht autorisierten Einwanderer derzeit in den Vereinigten Staaten arbeiten, die Gewährung eines legalen dauerhaften Status ihr effektives Arbeitskräfteangebot erhöhen würde, das heißt, die Arbeit, die ihre höhere Produktivität ihnen ermöglicht. Wichtig ist, dass diese Produktivitätssteigerung für die Verbesserung des US-Wirtschaftswachstums von grundlegender Bedeutung ist.
Angesichts der Tatsache, dass die Gewährung eines rechtlichen Status für nicht autorisierte Einwanderer ihr effektives Arbeitskräfteangebot erhöhen würde, argumentieren Kritiker der Legalisierung, dass es nachteilige Arbeitsmarktfolgen für einheimische und andere Arbeitsmigranten geben könnte. Während es keine große Wirtschaftsliteratur über die Auswirkungen der Legalisierung auf den Arbeitsmarkt auf andere Arbeitnehmer gibt, kommt eine angesehene Expertengruppe in einem gut zitierten Bericht der National Academies über die wirtschaftlichen und steuerlichen Auswirkungen der Einwanderung zu dem Schluss, dass die Auswirkungen der Einwanderung auf die Löhne auf längere Sicht insgesamt sehr gering sind.
Ein dauerhafter Rechtsstatus hätte wahrscheinlich Auswirkungen auf Kosten und Einnahmen des Bundes.
Während die Gewährung eines dauerhaften Rechtsstatus für nicht autorisierte Einwanderer wahrscheinlich das Wirtschaftswachstum ankurbeln würde, sind einige besorgt über den Preis, da sich eine erhöhte Anzahl legaler Einwanderer für Sozialleistungsprogramme anmelden und deren Kosten erhöhen könnte. Ein Teil dieser erhöhten Kosten würde jedoch wahrscheinlich durch höhere Steuerbeiträge ausgeglichen.
Betrachten Sie zunächst die mögliche Kostensteigerung für den Bund im Zusammenhang mit dem Erhalt von Sozialleistungen. Der rechtliche Status kann es Einwanderern ohne Papiere erleichtern, Bundesleistungen zu nutzen, für die sie bereits berechtigt sind, z. B. Notfallgesundheitsdienste im Rahmen von Medicaid und das spezielle ergänzende Ernährungsprogramm für Frauen, Säuglinge und Kinder (WIC). In Ergänzung, Neu legalisierte Einwanderer könnten Sozialleistungen in Anspruch nehmen, für die sie zuvor aufgrund ihres unbefugten Status keinen Anspruch hatten. Basierend auf der Leistungsnutzung bei demografisch ähnlichen legalen Einwanderern ohne Staatsangehörigkeit könnte dieser Anstieg der Inanspruchnahme erheblich sein. Zum Beispiel könnten viele dieser Einwanderer voll für Medicaid in Frage kommen. Schließlich könnte die Gewährung des Rechtsstatus auch die Inanspruchnahme von Leistungen bei Staatsbürgern oder Verwandten mit Zuwanderungsberechtigung von Einwanderern ohne Papiere erhöhen; Mehrere Studien haben ergeben, dass die Gefahr der Abschiebung eines Verwandten ohne Papiere die Inanspruchnahme von Leistungen durch Bürgermitglieder desselben Haushalts hemmt, obwohl diese Bürger Anspruch auf Leistungen haben und nicht abgeschoben werden können.
Ein Großteil der direkten steuerlichen Kosten dieser öffentlichen Leistungen dürfte jedoch durch erhöhte Steuerbeiträge der Einwanderer und langfristig durch positive Steuerbeiträge ihrer Kinder zurückgezahlt werden. Jeder, der in den Vereinigten Staaten arbeitet, soll Steuern zahlen; Die Einkommensteuersätze des Bundes für nicht autorisierte Einwanderer sind jedoch unbekannt. Mehrere Regierungsbehörden und Nichtregierungsorganisationen schätzen die Raten zwischen 50 und 75 Prozent. Im Vergleich dazu liegen die Steuerbefreiungsquoten für normale Lohneinkommen in den USA bei nahezu 100 Prozent. bevölkerung als Ganzes, nach Angaben des US-Finanzministeriums.
Verschiebungen vom informellen zum formellen Sektor, die sich aus dem rechtlichen Status ergeben dürften, würden wahrscheinlich die Steuereinhaltungsquoten erhöhen. Tatsächlich, nach der Verabschiedung von IRCA, Forscher fanden heraus, dass die Einkommensteuer-Compliance-Raten von zuvor nicht autorisierten Einwanderern in Kalifornien mit anderen Bewohnern vergleichbar wurden. In Kombination mit den Lohnzuwächsen würden die Bruttosteuereinnahmen steigen. Darüber hinaus sind Einwanderer ohne Papiere überproportional im besten erwerbsfähigen Alter (siehe Abbildung 1) und relativ jünger als US-Bürger im besten Alter. Daher werden sie wahrscheinlich viele Arbeitsjahre haben, in denen sie diese höheren Lohn- und Einkommenssteuern zahlen werden, wenn sie legalisiert werden.
Schließlich wachsen viele Kinder nicht autorisierter Einwanderer in Haushalten unterhalb der Armutsgrenze des Bundes auf, weil sich ihre Eltern aufgrund ihres Einwanderungsstatus keine höher bezahlte Arbeit sichern können. Arm aufwachsen kann für die Entwicklung des Kindes schädlich sein, und die Bereitstellung von öffentlicher Krankenversicherung und Ernährungshilfe hat sich gezeigt, dass die Gesundheit von Einwandererkindern zu verbessern. Im Allgemeinen wird angenommen, dass die direkten steuerlichen Kosten der öffentlichen Unterstützung für einkommensschwache Kinder auf lange Sicht erheblich oder vollständig ausgeglichen werden. Die Kosten werden durch Steuererhöhungen und Ausgabenkürzungen für staatliche Programme ausgeglichen, wenn diese Kinder zu Erwachsenen mit höherem Einkommen heranwachsen, als wenn sie keine Unterstützung erhalten hätten.
Fazit
Einwanderer haben unzählige Beiträge zur amerikanischen Wirtschaft und Gesellschaft geleistet. Das geltende Recht beschränkt jedoch Millionen von ihnen auf ein Leben im Schatten, ohne das Recht, sich voll und ganz wirtschaftlich zu engagieren oder Zugang zu grundlegendem sozialem Schutz zu haben. Eine solche Behandlung schadet nicht autorisierten Einwanderern selbst und ihren Familien — von denen viele US-Bürger und Nicht—Staatsbürger sind – sowie der Wirtschaft im weiteren Sinne.
Obwohl einige argumentieren, dass eine verstärkte Inanspruchnahme von Sozialprogrammen erhebliche steuerliche Kosten für die Regierung verursachen würde, würde die Produktivität der neu Legalisierten wahrscheinlich steigen, was allen in den Vereinigten Staaten durch eine Ausweitung der Wirtschaftsleistung zugute kommen würde. Darüber hinaus würden die daraus resultierenden Lohnerhöhungen und die Einhaltung der Steuervorschriften ihre Beiträge zu den öffentlichen Finanzen erhöhen, und auch ihre Kinder würden davon profitieren. Es würde nicht nur den Einwanderern und ihren Familien, sondern der Gesellschaft als Ganzes zugute kommen, wenn derzeit nicht autorisierten Arbeitnehmern ermöglicht würde, sich voll und ganz am Arbeitsmarkt zu beteiligen.
DHS-Schätzungen der nicht autorisierten Einwandererbevölkerung werden als Restwert berechnet, wenn die rechtmäßig ansässige, im Ausland geborene Bevölkerung von der gesamten im Ausland geborenen Bevölkerung abgezogen wird. Träumer (Personen, die zwischen 1981 und 2012 geboren wurden und als Kinder in die USA gebracht wurden), die sich für das DACA-Programm beworben haben und dort aufgenommen wurden, können legal in den USA arbeiten und wohnen, jedoch nur für zwei Jahre. Zu diesem Zeitpunkt müssen sie sich bewerben, um ihren Status zu erneuern; Der Oberste Gerichtshof entschied im Juni 2020, dass die Trump-Regierung das Programm nicht beenden könne, aber das US-Bezirksgericht in Südtexas entschied im Juli 2021, dass das Programm nicht rechtmäßig sei. Während diejenigen, die sich derzeit im DACA-Programm befinden, noch geschützt sind und sich erneut bewerben können, werden neue Antragsteller nicht akzeptiert, und der Fall geht durch die Bundesgerichte. TPS wird nur bis zur Lösung der Bedingungen im Herkunftsland eines Empfängers gewährt, die die Rückkehr erschweren oder unsicher machen.
Nicht autorisierte Einwanderer umfassen nicht Personen, denen Asyl oder Flüchtlingsstatus gewährt wurde, oder Nichteinwanderer, wie Studenten und Zeitarbeiter, denen die Erlaubnis erteilt wurde, für einen begrenzten Zeitraum und für einen bestimmten Zweck in den Vereinigten Staaten zu studieren oder zu arbeiten.
CEA-Analyse der Mikrodaten der aktuellen Bevölkerungsumfrage von 2014 bis 2019.
Der durchschnittliche Stundenlohn in den Vereinigten Staaten betrug 2020 etwa 27 USD pro Stunde.
Basierend auf der CEA-Analyse der Mikrodaten der aktuellen Bevölkerungsumfrage von 2014 bis 2019.
Beweise aus den Lohnauswirkungen der Einbürgerung in den Vereinigten Staaten und anderen Ländern; kleinere Erweiterungen der Arbeitserlaubnis für bestimmte Gruppen von nicht autorisierten Einwanderern, wie sie durch das chinesische Studentenschutzgesetz von 1992 unterstützt werden; und Reformen, die Beschäftigungsmöglichkeiten für nicht autorisierte Arbeitnehmer eingeschränkt haben, deuten ebenfalls darauf hin, dass die Gewährung des Rechtsstatus die Arbeitsmarktergebnisse von nicht autorisierten Arbeitnehmern verbessern würde.
Siehe auch David Card’s Richard T. Ely Vortrag an die American Economic Association, in dem er argumentiert, dass Einwanderer höchstens geringe Auswirkungen auf die Lohnungleichheit unter den Einheimischen hatten.
Wir stellen fest, dass sich die steuerlichen Auswirkungen der Gewährung eines legalen Dauerstatus für bestehende nicht autorisierte Einwanderer wahrscheinlich von früheren Analysen der steuerlichen Auswirkungen der Einwanderung im Allgemeinen unterscheiden, da sich nicht autorisierte Einwanderer bereits im Land befinden und viele derzeit arbeiten, Steuern zahlen und einige Formen staatlicher Leistungen erhalten. Diese bestehende Beziehung zur Regierung macht es notwendig abzuschätzen, wie sich ihre Steuereinhaltung und die Inanspruchnahme von Leistungen ändern würden, wenn sie einen rechtlichen Status erlangen würden. Solche Berechnungen sind nicht einfach und erfordern wichtige Annahmen, einige mit knappen relevanten Daten und Beweisen, die sie informieren könnten.
Nicht autorisierte Einwanderer, die nach dem 22. August 1996 — dem Datum, an dem die Wohlfahrtsreformen des Bundes in Kraft getreten sind — in die Vereinigten Staaten eingereist sind, wären im Allgemeinen erst nach einer Wartezeit von fünf Jahren legalen Aufenthalts für mehrere Leistungen berechtigt, einschließlich Nicht-Notfall-Gesundheitsdienste unter Medicaid und dem Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP).
Gegenwärtig berücksichtigt das Congressional Budget Office (CBO) keine langfristigen fiskalischen Renditen für gemeinnützige Programme, was darauf hindeutet, dass die derzeitigen Ansätze zur „Bewertung“ der fiskalischen Auswirkungen des Rechtsstatus wahrscheinlich ihre wahren fiskalischen Kosten überschätzen.