af formand Cecilia Rouse, Lisa Barve, Kevin Rins og Evan Soltas
USA beskrives ofte som en nation af indvandrere. Med undtagelse af indianere er langt størstedelen af amerikanerne indvandrere eller efterkommere af indvandrere eller slaver. Denne mangfoldighed er blevet fejret for sine bidrag til Amerikansk kultur gennem Køkken, Sprog og kunst, blandt mange andre påvirkninger.
indvandrere yder også et vigtigt bidrag til den amerikanske økonomi. Mest direkte, indvandring øger potentielle økonomiske output ved at øge størrelsen af arbejdsstyrken. Indvandrere bidrager også til at øge produktiviteten. Økonomerne Gaetano Basso og Giovanni Peri finder ud af, at indvandrere er mere mobile end indfødte som reaktion på lokale økonomiske forhold, måske fordi de har færre langvarige familiære og samfundsmæssige bånd, hvilket hjælper arbejdsmarkederne med at fungere mere effektivt. Økonomerne Jennifer Hunt og Marjolaine Gauthier-Loiselle har også vist, at indvandrere øger innovation, en nøglefaktor i at skabe forbedringer i levestandarden. Konkret, de finder, at en stigning på 1 procentpoint i befolkningsandelen af kandidater fra indvandrerhøjskoler øger patenterne pr.indbygger med 9 procent til 18 procent.
mens de fleste indvandrere, der er bosiddende i USA, lovligt har tilladelse til at bo og arbejde her, vurderer Department of Homeland Security (DHS) befolkningen af uautoriserede indvandrere til at være omtrent 11.4 millioner fra 2018. Dette skøn og dem, der anvendes af forskere, inkluderer modtagere af udskudt handling for Barndomsankomster (DACA) og midlertidig beskyttet Status (TPS), selvom begge grupper har lovlig tilladelse til at bo og arbejde i USA midlertidigt. Denne forskelligartede befolkning inkluderer også andre personer, der enten kom ind uden at passere gennem indvandring (uautoriseret indrejse) eller lovligt kom til USA midlertidigt og derefter overstayed deres visum. De fleste af disse personer arbejder muligvis ikke lovligt eller modtager sikkerhedsnetfordele-eller kan kun under væsentlige begrænsninger.
denne blog diskuterer økonomien i legalisering uautoriserede indvandrere. Nogle kritikere hævder, at legalisering af uautoriserede indvandrere, som foreslået af Build back Better-rammen, kunne være dyrt, fordi de ville blive berettiget til yderligere sociale forsikringsydelser som Medicaid. Imidlertid ville tildeling af permanent juridisk status sandsynligvis også øge skatteindtægterne, øge produktiviteten og have yderligere fordele for disse indvandreres børn og skabe betydelig økonomisk værdi for landet.
Permanent juridisk status vil sandsynligvis øge den effektive arbejdskraft udbud af uautoriserede indvandrere.
omkring 73 procent af uautoriserede indvandrervoksne i alderen 18 Til 65 år var ansat i et givet år fra 2014 til 2019, omtrent lig med beskæftigelsesfrekvensen for ikke-statsborgere lovlige beboere og amerikanske borgere. Permanent juridisk status vil sandsynligvis give disse arbejdstagere mulighed for at være mere produktive og generere gevinster, der kunne realiseres gennem en række kanaler.
kritisk ville permanent juridisk status give disse i øjeblikket uautoriserede indvandrere mulighed for at forfølge og acceptere job, som deres færdigheder er velegnede til, snarere end at være begrænset til bestemte sektorer i økonomien, såsom landbrug, byggeri og fritid og gæstfrihed, hvor arbejdsgivere ofte ikke insisterer på juridisk status, og hvor lønningerne i gennemsnit er lavere. For eksempel omkring halvdelen af arbejderne i USA. mejeriindustrien—som i 2018 betalte mellem $11 og $13 i timen for almindelig arbejdskraft-er indvandrere, hvoraf de fleste menes at være uautoriserede. Uden juridisk status, uautoriserede Indvandrere har begrænsede muligheder for jobmobilitet, en nøglekanal, hvor andre arbejdstagere finder bedre, mere produktive beskæftigelseskampe i løbet af deres karriere.
sammenligninger mellem indtjeningen hos autoriserede og uautoriserede indvandrere antyder, at begrænsede jobmuligheder får talent til at blive forkert fordelt, hvilket reducerer produktiviteten. Det anslås, at uautoriserede indvandrere tjener omkring 40 procent mindre i timen end indfødte arbejdstagere og omkring 35 procent mindre i timen end lovlige indvandrere. En stor del af disse huller kan forklares med forskelle i gennemsnitlige færdigheder målt ved uddannelsesmæssig opnåelse; imidlertid, efter justering for disse og andre demografiske forskelle, denne forskning fortsætter med at finde en betydelig “lønstraf” for uautoriserede arbejdstagere, der spænder fra 4 procent til 24 procent af deres timeløn. Desuden vurderer vi, at der ikke er nogen lønstraf for uautoriserede indvandrede arbejdstagere i forhold til lignende lovlige indvandrere inden for samme erhverv og industri, hvilket antyder, at straffen skyldes at være begrænset til lavtlønnede job.
ud over beskæftigelsesmuligheder antyder beviser fra tidligere legaliseringer i USA og i andre lande, at legalisering også tilskynder indvandrere til at forbedre deres sprogfærdigheder, får dem til at gennemføre yderligere uddannelse og træning og forbedrer deres sundhedsresultater, som alle gør dem mere produktive medlemmer af samfundet. For eksempel finder beviser fra Tyskland, at hurtigere adgang til statsborgerskab fik indvandrerkvinder til at forbedre deres sprogfærdigheder ud over at øge deres tilknytning til arbejdsstyrken. I en undersøgelse af USA. teenagere født af de samme indvandrerfamilier—men hvis juridiske status varierer på grund af de lande, hvor de blev født-var de uautoriserede indvandrede teenagere omkring 2,6 procentpoint mindre tilbøjelige til at blive indskrevet i skolen. Derudover beviser fra Immigration Reform and Control Act of 1986 (IRCA) og DACA viser, at disse reformer øgede skolegang for tidligere uautoriserede indvandrere. Endelig antyder en nylig økonomisk undersøgelse også, at daca-modtagere oplevede forbedret fysisk og mental sundhed, hvilket bidrager til øget produktivitet.
i en markedsøkonomi påvirker medarbejdernes produktivitet deres løn. Som resultat, produktivitetsforbedringer—gennem bedre jobkampe, investeringer i færdigheder, og stigninger i fysisk og mental sundhed—bør afspejles i øgede lønninger blandt de legaliserede indvandrere. Faktisk understøtter forskningsbeviset denne hypotese. For eksempel finder forskning, at lønningerne for Daca-kvalificerede drømmere steg 4 til 5 procent i 2016 i forhold til dem, der ikke er berettigede. En anden undersøgelse konkluderer, at de daca-relaterede gevinster i indtjening for uautoriserede arbejdstagere var størst blandt de lavest betalte arbejdstagere. Disse resultater betyder, at selvom disse uautoriserede indvandrere muligvis i øjeblikket arbejder i USA, ville det at give dem lovlig permanent status øge deres effektive arbejdsudbud, det vil sige det arbejde, deres større produktivitet gør det muligt for dem at udføre. Det er vigtigt, at denne stigning i produktiviteten er grundlæggende for at forbedre den amerikanske økonomiske vækst.
i betragtning af at tilvejebringelse af juridisk status til uautoriserede indvandrere ville øge deres effektive arbejdsudbud, hævder kritikere af legalisering, at der kan være negative arbejdsmarkedskonsekvenser for indfødte og andre indvandrerarbejdere. Selvom der ikke er en stor økonomilitteratur om arbejdsmarkedseffekterne af legalisering på andre arbejdstagere, konkluderer en fremtrædende ekspertgruppe i en velciteret National Academies-rapport om indvandringens økonomiske og skattemæssige indvirkning, at indvandringens virkning på lønningerne generelt er meget lille.
Permanent juridisk status vil sandsynligvis have konsekvenser for omkostninger og indtægter for den føderale regering.
mens tildeling af permanent juridisk status til uautoriserede indvandrere sandsynligvis vil øge den økonomiske vækst, er nogle bekymrede over prislappen, da et øget antal lovlige indvandrere kunne tilmelde sig og øge omkostningerne ved sociale ydelsesprogrammer. Nogle af disse øgede omkostninger vil dog sandsynligvis blive opvejet af højere skattebidrag.
overvej først den potentielle stigning i omkostningerne til den føderale regering i forbindelse med modtagelse af sociale ydelser. Juridisk status kan gøre udokumenterede indvandrere mere komfortable ved hjælp af føderale fordele, som de allerede er berettigede til, såsom nødsundhedstjenester under Medicaid og det særlige supplerende ernæringsprogram for kvinder, spædbørn og børn. Derudover kunne nyligt legaliserede indvandrere tage sociale ydelser, som de tidligere ikke var berettigede til på grund af deres uautoriserede status. Baseret på benefit brug blandt demografisk lignende, ikke-Borger lovlige indvandrere, denne stigning i take-up kunne være betydelig. For eksempel, mange af disse indvandrere kunne blive fuldt berettiget til Medicaid. Endelig kan tildeling af juridisk status også øge fordelene blandt borgere eller autoriserede indvandrerfamilier til udokumenterede indvandrere; flere undersøgelser viser, at truslen om, at en udokumenteret slægtning deporteres, fraråder, at borgere fra samme husstand tager fordele, selvom disse borgere er berettigede til ydelser og ikke kan deporteres.
imidlertid vil meget af de direkte skattemæssige omkostninger ved disse offentlige ydelser sandsynligvis blive tilbagebetalt på grund af øgede skattebidrag fra indvandrerne og på lang sigt af positive skattebidrag fra deres børn. Enhver, der arbejder i USA, skal betale skat; imidlertid, føderale indkomstskatteoverensstemmelsesgrader for uautoriserede indvandrere er ukendte. Flere offentlige myndigheder og ikke-statslige organisationer anslår satser mellem 50 og 75 procent. Til sammenligning er skatteoverensstemmelsesgraden på almindelig lønindkomst tæt på 100 procent for USA. befolkningen som helhed, ifølge det amerikanske finansministerium.
skift fra den uformelle til den formelle sektor, der forventes at være resultatet af juridisk status, vil sandsynligvis øge skattereglerne. Efter irca ‘ s passage fandt forskerne faktisk, at indkomstskatteoverensstemmelsesgraden for tidligere uautoriserede indvandrere i Californien blev sammenlignelig med andre beboere. Kombineret med løngevinsterne ville bruttoskatteindtægterne stige. Desuden er udokumenterede indvandrere uforholdsmæssigt i den primære erhvervsalder (se figur 1) og relativt yngre end amerikanske statsborgere i den primære alder. Derfor vil de sandsynligvis have mange arbejdsår, hvor de betaler disse højere lønnings-og indkomstskatter, hvis de legaliseres.
endelig vokser mange børn af uautoriserede indvandrere op i husstande under det føderale fattigdomsniveau, fordi deres forældre ikke kan sikre højere betalende arbejde på grund af deres indvandringsstatus. At vokse op fattige kan være skadeligt for børns udvikling, og at yde offentlig sundhedsforsikring og ernæringshjælp har vist sig at forbedre indvandrerbørns sundhed. Generelt menes de direkte skattemæssige omkostninger ved offentlig bistand til børn med lav indkomst at blive væsentligt eller fuldt ud opvejet i det lange løb. Omkostningerne opvejes af stigninger i skatteindtægter og reduktioner i udgifterne til offentlige programmer, når disse børn vokser op til at blive højere indtjenende voksne, end de ville have haft, hvis de ikke havde modtaget hjælp.
konklusion
Indvandrere har ydet utallige Bidrag til amerikansk erhvervsliv og samfund. Imidlertid, nuværende lov begrænser millioner af dem til et liv i skyggerne, uden rettighederne til at være fuldt økonomisk engageret eller have adgang til grundlæggende social beskyttelse. En sådan behandling påfører skader på uautoriserede indvandrere selv og deres familier—hvoraf mange inkluderer amerikanske borgere og ikke-statsborgere lovlige beboere—såvel som til den bredere økonomi.
selvom nogle hævder, at øget anvendelse af sociale programmer ville generere en betydelig skattemæssig omkostning for regeringen, ville produktiviteten for de nyligt legaliserede sandsynligvis stige, hvilket ville gavne alle i USA ved at udvide den økonomiske produktion. Desuden vil den deraf følgende lønstigning og overholdelse af skattekravene øge deres bidrag til den offentlige sektors finanser, og deres børn vil også have gavn af det. At tillade i øjeblikket uautoriserede arbejdstagere at engagere sig fuldt ud i arbejdsstyrken ville ikke kun gavne indvandrerne og deres familier, men samfundet som helhed.
DHS estimater af den uautoriserede indvandrerbefolkning beregnes som den resterende fra at trække den lovligt bosiddende, udenlandsfødte befolkning fra den samlede udenlandsfødte befolkning. Dreamers (personer født mellem 1981 og 2012 bragt til USA som børn), der ansøgte om og blev accepteret i DACA-programmet, kan lovligt arbejde og opholde sig i USA, men kun i to år, på hvilket tidspunkt de skal ansøge om at forny deres status; højesteret besluttede i juni 2020, at Trump-administrationen ikke kunne afslutte programmet, men den amerikanske tingret i det sydlige Italien besluttede i Juli 2021, at programmet ikke er lovligt. Mens de, der i øjeblikket er i DACA-programmet, stadig er beskyttet og kan ansøge igen, accepteres nye ansøgere ikke, og sagen går gennem de føderale domstole. TPS gives kun indtil afvikling af betingelserne i en modtagers oprindelsesland, der gør det vanskeligt eller usikkert at vende tilbage.
uautoriserede indvandrere inkluderer ikke personer, der har fået asyl eller flygtningestatus eller ikke-immigrantbeboere, såsom studerende og vikarer, der har fået tilladelse til at studere eller arbejde i USA i en begrænset periode og til et bestemt formål.
cea analyse af nuværende befolkningsundersøgelse mikrodata fra 2014 til 2019.
den gennemsnitlige timeløn i USA i 2020 var omkring $27 i timen.
baseret på cea-analyse af nuværende Befolkningsundersøgelsesmikrodata fra 2014 til 2019.
bevis fra lønpåvirkningerne af naturalisering i USA og andre lande; mindre udvidelser af arbejdstilladelse til bestemte grupper af uautoriserede indvandrere, såsom dem, der er hjulpet af den kinesiske Studenterbeskyttelseslov fra 1992; og reformer, der har begrænset beskæftigelsesmuligheder for uautoriserede arbejdstagere, antyder også, at tildeling af juridisk status ville forbedre resultaterne på arbejdsmarkedet for uautoriserede arbejdstagere.
Se også David Card ‘ s Richard T. Ely foredrag til American Economic Association, hvor han hævder, at indvandrere højst har haft små konsekvenser for lønforskelle blandt indfødte.
vi bemærker, at de skattemæssige virkninger af at give juridisk permanent status til eksisterende uautoriserede indvandrere sandsynligvis adskiller sig fra tidligere analyser af indvandringens skattemæssige virkninger generelt, da uautoriserede indvandrere allerede er i landet, og mange arbejder i øjeblikket, betaler skat og modtager nogle former for offentlige fordele. Dette eksisterende forhold til regeringen gør det nødvendigt at estimere, hvordan deres satser for skatteoverholdelse og udnyttelse af fordele ville ændre sig, hvis de fik juridisk status. Sådanne beregninger er ikke ligetil og kræver vigtige antagelser, nogle med knappe relevante data og beviser, der kan informere dem.
uautoriserede indvandrere, der kom ind i USA efter 22.August 1996—datoen føderale velfærdsreformer blev underskrevet i lov—ville generelt kun være berettigede efter en ventetid på fem års lovligt ophold for flere fordele, herunder ikke-akutte sundhedstjenester under Medicaid og supplerende Ernæringsassistentprogram (SNAP).
på nuværende tidspunkt tager Congressional Budget Office (CBO) ikke højde for nogen langsigtet finanspolitisk tilbagevenden til offentlige ydelsesprogrammer, hvilket antyder, at de nuværende tilgange til at “score” de finanspolitiske virkninger af juridisk status sandsynligvis vil overvurdere deres sande finanspolitiske omkostninger.